近日，《市场准入负面清单（2025年版）》（简称“负面清单”）正式公布。这份清单在推进‘宽准入’政策的同时，坚决守住了‘管得住’的底线。例如，根据相关法律、行政法规，将民用无人驾驶航空器运营合格证审批等新业态纳入规范管理，为低空经济的安全健康发展提供了制度保障。

　　此举不仅深化了放管服改革，还积极响应了政府工作报告提出的‘推动低空经济安全健康发展’政策要求，为创新与安全的平衡提供了关键支撑。如同在低空经济这片新兴蓝海投下一根‘定海神针’，为产业发展注入了信心。

　　事实上，负面清单的调整是我国市场准入制度改革持续深化的必然结果。自《市场准入负面清单》发布以来，历经数次修订，事项数量压减比例近30%。这种‘减法’背后，是对市场经济规律的深刻把握，旨在通过清单之外的‘非禁即入’制度设计，最大限度激发市场主体活力。

　　在放宽准入的同时，新版清单也加强了对新业态的规范。将民用无人驾驶航空器运营合格证审核（微型除外）纳入负面清单，看似收紧实则是对产业发展逻辑的尊重，为低空经济装上了‘安全阀’，防止因无序发展引发安全风险。

　　安全与创新并重，是我国低空经济政策调整的核心。依据相关法律法规，运营企业需建立安全管理体系，包括风险评估、应急处置、人员培训等制度安排。通过‘事前审批+事中监管+事后追溯’的全链条管理模式，既确保了飞行安全，又为技术创新留下了空间。

　　在监管手段上，政策设计体现了‘包容审慎’的原则。对微型无人机实施相对自主飞行管理，对中型、大型无人机则实施严格的适航认证和运营许可。这种分类管理既避免了‘一刀切’对创新的抑制，又通过差异化监管守住了安全底线。

　　低空经济作为新质生产力的代表，产业链带动效应显著。政策调整将推动物流、制造业等多个领域的发展。例如，无人机配送可降低‘最后一公里’成本，提升物流效率；eVTOL的研发将促进航空航天、新能源、人工智能等领域的协同创新。

　　此外，低空经济的发展还将重塑城市空间利用模式，为社会治理带来深刻变化。例如，深圳已试点在120米以下空域开放无人机配送，为超大城市应急处置等提供了新的解决方案。

　　我国采取的‘负面清单+分类管理’模式相比欧美国家更具灵活性和适应性。这种‘中央统筹+地方创新’的模式更能激发市场活力，为全球治理提供了新范式。在国际竞争中，我国低空经济企业已展现出强大竞争力，成为行业标杆。

　　2025年版负面清单的发布标志着我国低空经济进入规范发展新阶段。在‘宽准入’与‘严监管’的有机结合中，我们看到了制度创新的现实智慧和对新质生产力发展规律的平衡把握。随着政策红利持续释放，低空经济将成为推动我国经济高质量发展的新引擎。

（文章来源：21世纪经济报道）