伴随数据要素政策的密集出台，我国数据产业的发展步伐有望进一步加快。2025年1月6日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合发布了《国家数据基础设施建设指引》（简称《指引》），从数据流通利用、算力底座、网络支撑、安全防护等多个维度，明确了国家数据基础设施的具体建设路径。

作为国内首个关于数据基础设施建设的政策文件，《指引》一经发布便引发了社会各界的广泛关注。国家数据局副局长陈荣辉在接受采访时表示，国家数据局将与相关部门携手，统筹全国数据产业布局，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈等地区的数据产业一体化布局，形成协同互补、特色鲜明的发展格局。

基础设施的完善将促进数据流通利用及网络、算力、安全等设施的升级。据国家数据局测算，数据基础设施每年将吸引直接投资约4000亿元，未来五年投资规模有望达到2万亿元。此外，《指引》还明确了行业、区域、企业数据基础设施在国家数据基础设施中的定位，为各地区、各行业、各领域因地制宜开展数据基础设施建设提供了明确方向。

为避免低水平同质化竞争，国家数据局将引导地方聚焦服务实体经济，推动数据产业与实体经济深度融合，以产生更大价值。各地需立足本地产业特色，明确数据技术和产业重点发展方向，培育扎根区域发展的数据企业。数据显示，我国数据企业数量已超过19万家，产业规模突破2万亿元，年均增长率达25%以上。

然而，随着数据产业的蓬勃发展，数据传输运营成本过高的问题也日益凸显。一位知情人士透露，某国产汽车品牌每日产生的自动驾驶路面数据量高达160TB，若选择专线传输，年费用将高达1000万元。为降低成本，一些企业选择线下邮寄硬盘的方式进行数据传输。针对这一问题，国家数据局副局长沈竹林表示，国家数据基础设施建设将为各类数据主体提供低成本、高效率、可信赖的数据流通利用环境，完善数据流通交易服务生态。

在数据基建方面，三大运营商之一的某基建企业相关人士透露，公司已规划了大量基站建设，并提前预留了未来发展空间。此外，国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍表示，建设和运营国家数据基础设施旨在支撑各地区、各行业、各企业大规模数据流通利用，推动数据要素价值充分释放。

截至2024年11月底，中国的5G基站总数已升至419.1万个，展现出强劲的发展势头。同时，网络互联能力和算力供给水平也取得了显著进展。在网络互联能力方面，中国围绕国家算力枢纽节点拓宽了集群之间的直达链路带宽，目前带宽已达到923Tbps，400G端口数量也大幅增加。在算力供给水平方面，中国在用的算力中心已超过880万标准机架，算力总规模达到了268EFLOPS。

国家数据局提出了三阶段目标来推进国家数据基础设施建设。到2026年，将开展数据基础设施技术路线试点试验，完成顶层设计；到2028年，将建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施；到2029年，将基本建成国家数据基础设施主体结构，形成协调有力的国家数据基础设施基本格局。

根据《指引》，国家数据局将深入实施“东数西算”工程，强化算力中心统筹布局，推动东中西部算力协同发展。陈荣辉强调，各地应因地制宜，充分发挥自身比较优势，坚持“全国一盘棋”。（文章来源：中国经营网）