日前，国家发展改革委和财政部联合发布了关于2025年扩大实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知，旨在进一步推进设备更新、扩大消费品以旧换新范围，并提升回收循环利用水平。

2024年，大规模设备更新和消费品以旧换新政策（简称“两新”政策）在扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型和改善社会民生方面发挥了关键作用。按照中央经济工作会议的要求，2025年将继续加大力度，扩大“两新”政策的实施范围。国家发展改革委副主任赵辰昕强调，推动“两新”政策的落实是一项系统性工程，需不断完善其实施机制。

在“两新”政策的推动下，2024年全国重点领域设备更新总量超过2000万台（套），显著拉动了相关领域设备工器具的投资。国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春表示，2025年将增加超长期特别国债资金规模，加大支持力度，丰富支持手段，构建设备更新的长效机制。

在“扩围”方面，将电子信息、安全生产、设施农业纳入超长期特别国债资金支持范围，并支持国四排放标准营运货车报废更新，同时增加水稻抛秧机、田间作业检测终端等6个农机种类的报废更新补贴。在“提标”方面，提高了新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准，平均每辆车补贴额增至8万元，同时提高了采棉机报废更新补贴标准。

此外，为支持重点领域设备更新，中国人民银行会同国家发展改革委设立了5000亿元的科技创新和技术改造再贷款，其中4000亿元用于激励银行加大对重点领域设备更新的信贷支持。截至2024年底，设备更新贷款加权平均利率为3%，叠加中央财政贴息后，实际融资成本降至1.5%。

2025年，“两新”政策将加大贴息力度，对符合条件的经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在国家发展改革委安排的超长期特别国债资金进行额外贴息的基础上，中央财政再贴息1.5个百分点。这将进一步降低企业，尤其是中小企业的融资成本。

在推动市场升级方面，国家发展改革委和财政部联合印发了相关措施，确保“两新”工作有序推进。截至2024年底，中央财政安排的1500亿元消费品以旧换新资金已基本使用完毕，部分地方还主动增加安排地方资金，保障支持政策不断档。

以旧换新政策蕴藏巨大市场空间，商务部数据显示，2024年全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元；家电以旧换新中，一级能效产品销售额占比超过90%。顺应消费者期待，2025年将对手机、平板、智能手表手环三类数码产品实施购新补贴，并加强数据赋能，严厉打击骗补套补行为。

在循环利用方面，随着“两新”政策的深入实施，废旧产品设备报废淘汰速度明显加快。2024年，全国报废机动车回收量同比增长64%。2025年，将加强废弃物循环利用，持续支持废钢铁、废有色金属等高水平回收循环利用项目建设，并推动资源回收利用行业高质量发展。

目前，国家发展改革委会同财政部已向地方下达了2025年第一批消费品以旧换新资金810亿元，设备更新项目的申报工作也已启动。国家发展改革委将继续与各地区各部门一道，狠抓落实，支持地方发挥积极性、主动性和创造性。

（文章来源：经济日报）