21世纪经济报道记者李莎、李金萍北京、深圳报道

　　今年是深圳经济特区建立45周年，也是深圳综合改革试点实施5周年。日前，中办、国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（后简称《意见》），在已有改革实践的基础上，再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措，让深圳这片改革开放的前沿阵地，继续发挥先行先试的示范引领作用。

　　在深圳新一轮综合改革试点中，教育科技人才体制机制一体改革被放在首位。深圳作为新兴产业体制机制创新的试验田，将探索一系列创新举措。同时，《意见》还关注深圳闲置土地处置和收回机制，旨在缓解深圳土地资源紧张问题，科学构建深圳都市圈协同发展机制。带着这些问题，21世纪经济报道记者专访了中国国土经济学会理事长肖金成。

　　肖金成认为，深圳作为改革开放“试验田”，诸多改革举措虽针对深圳，但经验面向全国。发展新质生产力是推动高质量发展的关键，需从人才体制机制改革入手，发挥企业在科技创新中的主体地位，政府则转为支持者角色，推动产学研深度融合。

　　肖金成表示，深圳全域土地国有化为土地管理制度改革奠定基础，有望形成改革经验向其他城市推广。此外，深圳有望在《意见》指导下，进一步调整和细化国土空间规划，满足重大产业项目用地需求。

（图：中国国土经济学会理事长肖金成，受访者供图）

　　深圳将率先试验并将经验向全国推广。

　　《21世纪》：如何理解《意见》的重点？如何看待其在区域协同发展层面的意义和影响？

　　肖金成：深圳是中国改革开放的“试验田”，需率先解决包括教育科技人才体制机制、新兴产业发展等在内的全国难题，取得突破后将相关改革经验向全国推广。

　　《意见》结合新形势新任务新要求制定，重点是推出深化改革创新、扩大开放的具体措施。深圳取得的改革试点经验对其他地区有示范和指导意义。

　　《21世纪》：教育科技人才体制机制一体改革为何排在首位？

　　肖金成：发展新质生产力需强化科技创新、培育新兴产业，核心在于人才。需从人才体制机制方面推进改革，推动产学研深度融合。

　　《21世纪》：将深圳作为新兴产业体制机制创新的试验田有何深意？

　　肖金成：深圳在发展新兴产业方面优势显著，有条件通过集中资源开展改革试点，为全国其他地区提供示范。

　　《21世纪》：深圳如何有效盘活闲置土地？

　　肖金成：深圳率先完成城乡户籍统一改革，实现全域土地国有化，为土地改革创造条件。通过制度和政策创新，盘活闲置土地，缓解用地紧张问题。

　　《21世纪》：深圳如何探索自然保护区及风景名胜区非核心区域合理利用？

　　肖金成：深圳可在不违反生态保护原则前提下，适度调整和细化相关规划，允许在非核心区域进行相关经济建设。

（文章来源：21世纪经济报道）