AI导读：

党的二十届三中全会明确提出深化零基预算改革，旨在打破财政资金分配固化，提高资金使用效益。实施零基预算改革有助于推进现代预算改革，实现国家治理体系和治理能力现代化。同时，还能及时合理调整收支规模及范围，助力财政政策提质增效。文章还介绍了零基预算改革试点情况和加强顶层设计的具体措施。

　　党的二十届三中全会就深化财税体制改革作出重要部署，明确提出“深化零基预算改革”。今年《政府工作报告》也提出，将开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，并在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。那么，何为零基预算？实施零基预算改革的意义何在？

　　“零基预算”即从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，而是根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。长期以来，我国预算管理采用的是增量预算管理模式，这种方法虽然工作量较小、易于操作，预算收支连续性较强，但也容易导致财政资金分配固化，影响资金利用效率。因此，实行零基预算旨在打破“基数”依赖，对所有预算项目重新评估，并根据优先级排序确定预算支出，从而有效压减非重点、非刚性支出，整合低效重复的分散资金，最大限度提高财政资金使用效益。

　　实施零基预算改革的原因在于，它有助于推进现代预算改革，实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。同时，零基预算改革还能及时合理调整收支规模及范围，助力财政政策提质增效。在当前财政紧平衡的背景下，零基预算改革更是主动应对之策，通过绩效评估和优先排序，将有限财政资源优先用于重大战略任务和重点民生项目。

　　事实上，自党的十八大以来，我国不少地区已经开始零基预算改革试点。例如，广东、陕西等地自2015年开始在省级层面推进零基预算试点改革，安徽则自2023年开始在全省层面实施零基预算改革，财政部等16个中央部门也于2024年率先开展零基预算改革试点。这些改革举措均取得了显著成效，推动了预算管理的制度化、透明化、科学化和法治化。

　　然而，财政支出规模直接关系各地各部门切身利益，零基预算改革牵一发动全身。因此，在改革过程中必须加强顶层设计，有序推动改革。具体措施包括持续提高预算统筹能力、强化顶层设计并建立跨部门协同机制、建立科学且规范的预算绩效管理以及完善零基预算改革配套措施等。

　　总之，零基预算改革是我国财税体制改革的重要组成部分，对于提高财政资金使用效益、推进现代预算改革以及实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。（文章来源：经济日报）