今年4月，财政部、住建部启动了2025年度中央财政支持实施城市更新行动城市的选拔工作，两个月后，评审结果正式揭晓。

　　6月4日，财政部公示了2025年城市更新行动的评审结果，拟支持北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐等20个城市。未来数年，中央财政计划投入超过200亿元，助力这20个城市推进城市更新行动，探索构建可持续的城市更新机制，强化城市基础设施的薄弱环节。

　　早在2024年4月底，财政部、住建部便发布了《关于开展城市更新示范工作的通知》，自当年起，中央财政通过定额补助方式，支持部分城市开展城市更新示范工作，首批涵盖了上海、南京、杭州等15个城市。而今，这一工作迈入第二年，补助城市的数量与资金覆盖范围均有所扩大。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《华夏时报》记者采访时表示，中央财政资金发挥了杠杆作用，与地方财政、社会资本协同，汇聚多方资金，推动城市更新实现可持续、平衡发展的模式，形成可复制、可推广的经验。城市更新不仅能弥补基础设施、市政设施的不足，还能带动数万亿的市场投资和消费，如老旧小区改造、旧城区复兴等，成为内需的重要驱动力。

　　补助规模与范围双扩

　　与首批支持的15个城市相比，本轮支持的城市在补助数量和范围上均有增加，但补助额度保持不变，东部地区城市补助总额不超过8亿元，中部地区不超过10亿元，西部地区及直辖市不超过12亿元。

　　首批支持的城市包括石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安等，其中东部城市居多，长江经济带沿线大城市占比过半，直辖市有上海和重庆。而本次支持的城市增至20个，长三角城市数量明显减少，黄河流域城市如包头、济南、郑州、兰州等入选，同时北京、天津两个直辖市也位列其中。

　　此外，中央补助资金的使用范围亦有所扩大。去年，中央财政补助资金主要支持城市地下管网更新改造和污水管网“厂网一体”建设改造等，而今年则重点提及了4个样板项目和城市更新机制建设，包括城市地下管网和综合管廊建设、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等样板项目，以及项目储备和生成机制、资金安排和筹措机制、用地保障和审批机制等机制建设，明确中央资金可用于上述三类机制建立过程中的相关支出。

　　李宇嘉指出，近年来地方资金短缺，专项债券作为地方资金投入的主体，在使用和偿还上存在平衡要求，涉及城市更新工作的部门协作存在障碍，管线单位与地方政府部门的配合存在堵点，财政资金申请流程繁琐，导致项目认定、推进周期较长，资金投入不足，使得城市更新项目进度不及预期。从中央财政支持的城市评选、示范项目公布，到此次发布的2025年度安排、资金使用范围扩展等举措，均旨在以具体项目为抓手，确保项目落地，打通项目从谋划到推进的全过程堵点。

　　万亿级市场需求蓄势待发

　　5月，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出多元化投融资方式。加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债支持符合条件的项目。中央财政将全力支持城市更新行动。地方政府需加大财政投入，整合统筹相关资金，在债务风险可控的前提下，通过发行地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目，严禁违法违规融资。

　　财政部经济建设司司长郭方明在国新办新闻发布会上透露，“十四五”以来，共安排中央补助资金约1594亿元，支持城镇老旧小区改造。2023年以来，已安排153亿元中央补助资金，推进城中村改造。“十四五”期间，将安排约600亿元中央补助资金，支持60个城市系统化全域推进海绵城市建设，带动总投资1600亿元。2024年，已安排中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等资金超过4250亿元，支持城镇燃气管道更新改造、城市排水防涝提升工程等项目。据住建部数据，2024年全国实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。

　　他强调，2024年，为引导部分大中城市探索可持续的城市更新模式，财政部、住建部启动了城市更新行动，首批确定了15个城市。一年多来，这些城市的基础设施品质显著提升，城市更新体制机制创新取得实质进展。今年，将再选拔第二批20个城市。同时，财政部将对相关城市的工作进展、资金使用管理等开展绩效评价，确保高质量推进城市更新行动。

　　“中央财政定额补助资金需精准投放，用于民生和公共属性最强的领域，旨在通过创新财政模式，激发地方推进城市更新的内生动力。”李宇嘉表示，财政部、住建部将按照预算管理要求开展绩效评价，评价结果与财政资金拨付挂钩。对于评价结果不佳的城市，将视情况缓拨或扣减补助。中央定额补助的投放，解决了城市更新市场化投入积极性较低的问题，为地方和市场投入扫清了障碍，构建了全社会参与的城市更新投融资新模式。

（文章来源：华夏时报）