《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（以下简称《意见》）近日正式出台，标志着我国在加快建设交通强国的道路上又迈出了坚实的一步。该《意见》是继《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》之后，国家对交通运输领域作出的又一重大战略部署。

加快建设统一开放的交通运输市场，是构建全国统一大市场和推动新发展格局的必然要求。然而，当前交通运输市场仍面临诸多挑战，如区域间、城乡间、方式间发展不平衡，市场主体活力不足，部分领域存在垄断和隐性壁垒，资源配置效率有待提升，以及市场监管方式和理念的创新不足等。这些问题成为制约统一开放交通运输市场建设的瓶颈。

交通运输部科学研究院院长周晓航指出，交通运输市场是全国统一大市场的重要组成和基础支撑。当前，市场存在的条块分割和行业部分垄断现象，源于特定领域的资源独占、技术门槛或政策倾斜。此外，尽管有政策推动数据资源共享交换，但实际操作中，不同运输方式、不同地区间的数据和信息难以实现无缝对接和共享，形成了“数据孤岛”，增加了运输过程中的信息不对称和交易成本。

我国各种运输方式的吨公里运价相对较低，但全链条运行成本却居高不下。原因在于，多式联运并非多种运输方式的简单相加，而是涉及多个部门和环节，一处受阻便可能大打折扣。同时，地方保护主义和政策差异也是隐性壁垒的一种表现，限制了外地车辆进入本地市场，导致企业在跨地区经营时面临不公平的竞争环境。

为破解这些难题，《意见》提出了跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展的核心要求。这包括主要经济带运输通道的统筹衔接、城市群都市圈节点网络的统筹衔接、城乡交通网络一体化统筹衔接以及与周边国家交通基础设施网络的统筹衔接。此外，跨方式一体融合涉及铁路、公路、水运、民航、邮政在运输组织衔接过程中的服务标准融合、换装单元标准化、信息资源开放共享、价格形成机制的规范等。

周晓航认为，应完善市场准入和退出制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，健全交通运输各领域的市场退出机制。同时，完善交通价格机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系，依法开展公平竞争审查，平等对待各类经营主体。

交通运输部规划研究院院长刘昕强调，优化交通运输市场要素资源配置是构建全国统一大市场的内在要求。这涉及交通项目用地用海、交通与其他基础设施共建共享，以及民用航空航线、时刻和低空交通运输空域等资源的优化。针对这些问题，《意见》提出了加强部门和地方工作协同、优化相邻设施功能定位、扩大空域资源供给等具体措施。

此外，针对地方政府资金筹措能力不足的问题，《意见》提出要提升资金保障能力，落实相关财税政策。同时，深化交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市公共交通等领域的资金政策和管理权责，鼓励社会资本投向交通运输领域，推进交通基础设施可持续发展。

国家发改委综合运输研究所副所长李连成指出，完善市场准入和退出、价格形成机制等交通运输市场制度，有利于优化营商环境，促进商品和要素的自由流动。他强调，应严格落实“全国一张清单”管理模式，完善道路运输、水路运输等领域市场退出机制和规定。同时，加强交通运输领域公平竞争审查刚性约束，维护公平竞争的市场秩序。

针对“信息孤岛”“数据壁垒”问题，《意见》提出要依托全国一体化大数据中心协同创新体系布局，构建综合交通大数据中心体系。刘昕表示，应把数据资源整合摆在更加突出的位置，加快推进国家综合交通运输信息平台建设，推动综合交通运输政务数据共享交换。

（图片及文章来源：第一财经）