国家层面推进都市圈同城化发展的战略部署，已转化为长三角6大都市圈可落地的行动举措。长三角同城化发展（SEO关键词1）不仅关乎区域经济，更是国家战略的重要组成部分。

　　近期，由长三角区域合作办公室会同沪苏浙皖三省一市发改委，共同编制的《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》（下称《行动方案》），已正式印发。

　　10月9日举办的推动长三角都市圈同城化发展研讨会上，上海市政府副秘书长顾军表示，推动都市圈同城化发展是一项系统工程，虽然长三角在都市圈建设上已有基础，但与战略目标相比，仍有很多工作要做。

　　面向2035，长三角加快现代化都市圈建设（SEO关键词2）将是“十五五”发展的重点。这场以“迈向形神兼备的现代化都市圈”为主题的研讨会，旨在破解影响都市圈发展的制约因素，推动长三角都市圈成为引领区域增长的重要空间单元。

　　都市圈同城化难题待解

　　随着区域一体化进程加速，长三角已坐拥六大都市圈——上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈。当前，长三角整体呈现出明显的“市—圈—群—域”动力结构特征，带动一体化发展取得新突破。

　　数据显示，2018年~2024年，长三角GDP年均增速5.58%，高于全国0.27个百分点，占全国比重提高到24.6%；“万亿城市”增加到9个，占全国1/3；区域进出口总值突破16万亿元，占全国36.5%。长三角城市群发展（SEO关键词3）充分体现了“增长极、动力源、试验田”的作用。

　　“从全球看，世界级城市群呈现出中心城市-都市圈-城市群的结构特征。都市圈是城市群的核心区域，必须进一步提升空间、组织效率，释放结构性潜能。”长三角区域合作办公室常务副主任张忠伟说。

　　作为中国新型城镇化的重要空间形态，城市群和都市圈的发展迎来了新要求。党的二十届三中全会明确，建立都市圈同城化发展体制机制。7月中央城市工作会议要求，发展组团式网络化的现代化城市群和都市圈。

　　但是，面向“十五五”，长三角都市圈同城化发展既面临机遇，也存在诸多难题。比如，在机制框架上，如何加强各城市间、各都市圈间合作联动；在规划指引上，如何健全推动规划落地的工作体系；在规模体量上，如何提升中心城市能级；在空间形态上，如何形成“中心城市-重要节点-战略支点”的布局。

　　在研究国际先行都市圈后，张忠伟发现，国际都市圈在获取发展红利方面有共性制度性安排，可以总结为“四个有”——有规划、有立法、有机制、有聚焦。与之相对照，长三角都市圈还面临四方面挑战：有规模体量，但辐射带动有待加强；有空间形态，但功能网络有待加强；有规划指引，但传导体系有待加强；有机制框架，但协同推进有待加强。

　　以上海大都市圈为例，上海大都市圈人均GDP为3万美元，低于纽约都市圈的11.5万美元，东京都市圈的6.11万美元。而在协同推进方面，横向协商多，缺乏立法赋能，亦是挑战。

　　三年行动方案出台

　　为破解难题，长三角区域合作办公室会同沪苏浙皖三省一市发改委，共同编制了《行动方案》，并提交今年长三角地区主要领导座谈会审议。已正式印发的《行动方案》，从“三个聚焦”破题，围绕实现“七个一”等8方面，提出30项具体任务举措。

　　“三个聚焦”中，一是聚焦重点区域和重点领域同向发力。注重形成“中心城市—重要节点—战略支点”布局，加强都市圈间合作互动。同时，注重增强重点领域系统集成探索，实现功能融合的效应。

　　二是聚焦制度建设牵引。加强规划有机衔接、政策精准发力、立法协同保障，健全工作推进等机制，以规制贯通支撑都市圈同城化发展整体效能提升。

　　三是聚焦多措并举。兼顾守正和创新，加强好经验好做法的复制推广，也聚焦新形势新需求创新提出新任务；兼顾共性和个性，鼓励因地制宜差异化探索；兼顾内部和外部，考虑都市圈内部同城化需要，也考虑都市圈间联动发展需求。

　　“七个一”，则分别是共建跨区域协调发展“一个群”、共织基础设施互联互通“一张网”、共铸科技产业创新协同“一条链”等。其中，共建跨区域协调发展方面，要增强中心城市辐射带动作用，推进都市圈重要节点建设。

　　基础设施互联互通方面，要打造轨道上的都市圈，实施城际通勤效率提升行动。市场环境优化提升方面，要统一市场监管标准，强化都市圈市场监管数据共享互通。民生服务便利方面，要推动医联体医疗机构医生多点执业，扩大异地就医定点医疗机构数量。

　　《行动方案》还明确，以三年为实施周期，期间滚动进行年度评价，开展三年评估。都市圈经济规划（SEO关键词4）将为长三角未来发展提供有力支撑。

　　多中心布局的功能同城化

　　如何理解都市圈的同城化？上海同济城市规划设计研究院院长张尚武表示，除了日常通勤，还要有功能上的同城化，也就是在区域尺度上协调布局产业和科技创新。

　　张尚武同时也是上海大都市圈国土空间规划编制团队牵头人。在长三角6大都市圈中，上海大都市圈是唯一跨三省一市的都市圈。以上海为圆心、1.5小时交通距离为半径，覆盖了14个城市，承载了全国7.7%的人口和14.5%的经济产出。

　　在上海大都市圈中，张尚武表示，上海的重要任务是在这一轮中国经济发展动能转化中，推动科技创新和产业创新在区域范围内实现创新联合体。

　　《行动方案》在共铸科技产业创新协同“一条链”中，也提出要以融合为重点，协同提升科技创新策源能力，完善跨区域科技成果转化体系，合力共建世界级产业集群。

　　中国城市规划设计研究院副院长郑德高研究发现，创新链一般在5公里范围内集聚，由此对应城市创新片区等不同的空间层次。“都市圈规划关键要研究多中心体系，寻找交通枢纽和城市功能结合的区域功能性节点。”郑德高说。

（文章来源：第一财经）