张菲（商务部国际贸易经济合作研究院副研究员）

　　近日，商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（简称《工作方案》），共涉及16项举措，旨在进一步释放国家级经开区的开放活力和创新动能，助力区域经济高质量发展。

　　回顾40余年发展历程，国家级经开区在开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展中扮演了重要角色。从1984年首批14家国家级经济技术开发区设立，到2024年全国经济技术开发区总数达到232个，覆盖全国31个省（区、市），创造地区生产总值达16.9万亿元人民币。经开区内的经营主体已超过490万家，规模以上工业企业和服务业企业等“四上”企业吸纳就业超过2400万人，形成了规模庞大、分工明晰、配套齐全的产业体系，涵盖电子信息、高端装备制造、汽车、石化、新能源、新材料等多个领域。

　　国家级经开区不仅是行业龙头的聚集地，也是“专精特新”中小企业的摇篮。截至目前，拥有7.3万家规模以上工业企业和8.5万家高新技术企业，占全国高新技术企业总数的18.3%。此外，国家级经开区在外贸外资方面表现突出，2024年共有外资企业超过6万家，进出口实绩的外贸企业9.9万家，实现外贸进出口总额10.7万亿元人民币，占全国外贸总额的24.5%；实际使用外资272亿美元，占全国实际使用外资的23.4%。

　　国家级经开区在促进区域经济协调发展方面也发挥了重要作用。通过加强产业转移承接和园区合作共建，拓展东部沿海地区发展腹地，积极援疆援藏援边，增强欠发达地区发展动力。2024年，中西部和东北地区的经开区实现地区生产总值6.65万亿元人民币和工业生产总值3.73万亿元人民币，分别占东部地区经开区的67%和74%。

　　当前，国际经贸秩序和规则遭受冲击，国家级经开区的重要性更加凸显。《工作方案》明确，要紧密围绕推进中国式现代化，积极参与构建新发展格局，勇当改革开放的排头兵，完善高水平对外开放体制机制；积极参与高质量共建“一带一路”，扩大国际合作；推动产业高端化、绿色化、数字化，因地制宜发展新质生产力。

　　未来，国家级经开区将围绕四大方面改革创新：因地制宜发展新质生产力、提升开放型经济水平、深化管理制度改革、强化要素保障。其中，因地制宜发展新质生产力将进一步提升创新策源能力，夯实制造业高质量发展基础；提升开放型经济水平则需提高利用外资质量，助力打造“投资中国”品牌；深化管理制度改革需优化体制机制，提高管理效能；强化要素保障则需提升土地资源利用效率、支持绿色低碳发展、加大招才引智力度。

　　总体而言，《工作方案》的出台为国家级经开区推动经济高质量发展和高水平开放指明了方向，赋予其更大的改革开放和创新发展自主权。

（文章来源：21世纪经济报道）