据新华社消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。碳排放、水资源以及排污问题，是当前我国推进绿色发展过程中亟待攻克的难关。

中国人民大学环境科学与工程系教授王洪臣接受《每日经济新闻》记者采访时表示，单纯依靠财政资金远远不够，这就需要建立一种交易制度，激发更多市场主体参与进来。而在资源环境要素交易制度建立之前，需要对配额分配方式、监测数据、交易体系等进行反复、严谨地论证，以确保科学性。

严格用水总量和强度双控

《意见》强调加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。

聚焦碳市场，《意见》提出，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。

生态环境部气候司相关负责人介绍，碳排放权交易市场发电行业管控二氧化碳排放占全国总量比重约40%，纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业后，占比达到60%以上。碳排放权交易市场利用总量设定和配额分配制度，可将国家碳减排目标转化为企业减排责任。

王洪臣表示，分配制度是所有交易的基础，一定要在完善分配制度上下功夫。

《意见》要求优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。

公众环境研究中心主任马军表示，国家推动碳排放权、用水权、排污权等市场化交易制度建立，是因为实现“双碳”目标、美丽中国等建设目标，需要持续改善生态环境、大力推进碳减排，需要的投资非常惊人。市场化交易有助于找到更优方式、动员社会各界力量。

推动交易数据汇聚共享

《意见》提出，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。

健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。

同时，《意见》指出，建立健全资源环境要素储备调节制度，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。

5月29日，国家发展改革委有关负责同志表示，将抓好任务落实，加强评估分析，推动资源环境要素市场化配置改革不断深化。

（文章来源：每日经济新闻）