习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。从全球范围看，国际经济中心城市发展日益呈现“五化”特征：

　　一是产业发展服务化。经济中心城市的产业服务化并非制造业空心化，而是制造部门的研发、设计、金融等服务逐步剥离，成为单独的产业和企业，是分工不断细化的结果。

　　二是消费城市国际化。经济中心城市的需求结构向文化、娱乐等产业过渡，并基于服务消费的数量、质量和多样性，打造吸引全球顶级人才的新竞争力。人才集聚又推升了生产性服务业的竞争力。

　　三是空间形态中心化。伴随城市发展，经济和人口会经历一个向中心城区集聚、疏散、再重新集聚的动态平衡过程。由此，经济中心城市逐步建成与周边中小城市紧密连接的都市圈。

　　四是交通网络密集化。以轨道交通、高速公路等为载体，构建起密集的交通网络，加之人流、物流、信息流等方面的高度一体化，配合都市圈范围内的国际机场，经济中心城市已成为“超级流量城市”。

　　五是人口结构多元化。一方面，国际人才占比高。纽约、巴黎、伦敦和新加坡等国际城市的国际人才占比均较高。另一方面，人口技能多元化。现代服务业、先进制造业集聚大量国内外顶尖人才，生产环节又产生大量辅助岗位需求。

　　“十五五”时期，上海要更大力度推进国际经济中心建设深化落实、突破提升，可在把握发展变化规律的基础上采取以下几项措施：

　　第一，建设上海都市圈，提升经济基础支撑力。加强上海都市圈在基础设施、公共服务等方面的一体化，形成可推广的跨行政区划都市圈建设方案。上海可牵头设立长三角一体化发展基金，用于提供公共品和城市间产业协调。

　　第二，深化要素改革，强化市场主体集聚力。土地要素改革要突破过度管辖约束，更合理地进行土地资源空间规划。人口要素改革要以户籍制度为抓手，放宽落户标准，加快积分制度改革。

　　第三，提升产业能级，增强高端产业引领力。聚焦重点领域，强化先进制造业引领功能；强化服务业对制造业的赋能，提升虹桥国际中央商务区中心地位。

　　第四，推进城市更新，增强消费中心辐射力。设立消费发展轴，增加步行街布局；建设线下消费空间，提升街道活力。

　　第五，集聚创新人才，释放发展动能孵育力。健全创新风险保障制度，提升民营经济活力，吸引粤港澳企业第二总部落户上海。

　　第六，推进制度型开放，增强资源要素配置力。深化沪港合作，加大制度型开放压力测试，以上海自贸试验区和临港新片区建设为核心，探索新路径、积累制度改革经验。

　　（作者为上海交通大学特聘教授、上海市“十五五”规划专家咨询委员会专家陆铭）

（文章来源：上观新闻）

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