继全国碳排放权交易市场之后，用水权、排污权交易市场建设将提速，标志着我国资源环境要素市场化配置迈入新阶段。

5月29日，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，旨在深化资源环境要素市场化配置改革。该《意见》明确提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度将基本完善，排污权交易制度也将建立健全，节能市场化机制将更加健全。

“资源环境要素市场化配置体系”的概念并非首次在政策文件中出现。党的二十大报告及2024年中共中央、国务院发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》均提及健全该体系，并将其纳入要素市场化配置改革总盘子。本次《意见》进一步从配额分配制度、交易范围、交易制度等方面进行了系统性规划。

多位业内人士指出，碳排放权、用水权、排污权交易已被纳入“要素市场化改革总盘子”。未来，随着碳排放权交易制度的完善及金融机构的参与，市场稳定性和流动性有望提升。同时，用水权和排污权因具有区域差异性，需在交易机制设计中兼顾灵活性与公平性。

在资源环境要素中，碳排放权交易的市场化建设经验相对丰富。今年，全国碳排放权交易市场首次扩围，纳入钢铁、水泥、铝冶炼等行业，新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上。

尽管全国碳市场建设取得一定进展，但仍处于初级阶段。交易品种单一、换手率较低、大宗交易占比较高等问题依旧存在。为推动碳排放权交易制度基本完善，《意见》提出加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制，并优化配额分配方案。

未来，全国碳市场将成为实现碳排放双控、服务碳达峰的重要政策工具。金融机构的积极参与将有助于提升市场稳定性和流动性。同时，建议适时引入有偿分配，形成免费分配和有偿分配共存的混合配额分配形式，并研究引入碳期货品种，建立碳金融交易系统。

除了碳排放权，用水权、排污权也是资源环境要素的重要组成部分。水利部已印发《用水权交易管理规则（试行）》，推动交易标准化。而排污权交易已形成全国性试点框架，但仍以地方实践为主。

本次《意见》对用水权、排污权的配额分配制度、交易范围、交易制度等进行了细致规划。然而，由于用水权和排污权具有区域差异性，这两个市场难以成为高流动性、高度标准化产品的市场。尽管如此，政策层面正积极推动市场机制建设。

业内人士认为，通过价格机制、金融工具和市场流动性提升协同推进，用水权和排污权市场机制建设已进入加速期。在探索具体交易机制设计时，总量控制与拍卖被视为可行的方向。同时，金融机构的参与对于用水权、排污权市场机制建设也是必要且关键的。

（文章来源：21世纪经济报道）