据新华社消息，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（简称“意见”），深化资源环境要素市场化配置改革。

意见提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度将基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场将更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。

意见从完善资源环境要素配额分配制度、优化资源环境要素交易范围、健全资源环境要素交易制度、加强资源环境要素交易基础能力建设等方面作出部署，旨在完善资源环境要素交易市场，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

意见强调，将加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。同时，严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。

此外，意见还提出完善碳市场覆盖范围，结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。在用水权交易方面，将积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易，鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。

意见还明确，将健全金融支持体系，积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务，推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露，推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。

原文如下：

中共中央办公厅国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见

（2025年5月14日）

健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全。

二、完善资源环境要素配额分配制度

强化资源环境目标衔接，加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。同时，严格用水总量和强度双控，加强排污权与排污许可等制度衔接。

健全配额分配和出让制度，统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式。完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权，在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让。

三、优化资源环境要素交易范围

完善碳市场覆盖范围，结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。完善全国温室气体自愿减排交易市场，加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接。

丰富用水权交易种类，积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。因地制宜推进非常规水交易，健全相关制度。

四、健全资源环境要素交易制度

将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强交易规则建设，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则。

完善储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库，加强市场调节和预期引导。

健全价格形成机制，坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。

五、加强资源环境要素交易基础能力建设

完善法规标准，研究完善有关法律制度，科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准。

强化监测核算能力，加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，提高交易数据真实性、准确性、有效性。

健全金融支持体系，积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构开发与资源环境要素相关的绿色金融产品。

六、加强组织实施

在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。

（文章来源：证券时报）

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