“20多年前，当我第一次来到中国的时候，很多人告诉我，想要改变中国吸烟文化是不可能的。”

　　今年是《世界卫生组织烟草控制框架公约》（下称《公约》）生效20周年。时近第38个世界无烟日，在赶赴今年的世界卫生大会之前，世界卫生组织（WHO，下称“世卫”）驻华代表马丁·泰勒（Martin Taylor）接受第一财经记者采访，并做出上述回忆。马丁出任世卫驻华代表是在2023年，但与中国结缘却是在本世纪初。

　　20多年过去，马丁表示，中国人对于烟草的看法已发生嬗变。烟草控制，不仅关乎健康，更影响经济与社会发展。

　　在22年前的世界卫生大会上，《公约》获通过，成为世卫主持谈判的首个国际条约，并于2005年2月27日正式生效。目前全球已有183个《公约》缔约方，覆盖全球约90%的人口。中国是第七十七个签约国，该《公约》自2006年1月9日在我国正式生效。三年之后，《上海市公共场所控制吸烟条例》颁布，这是中国首部省级人大颁布的控烟地方法规。据马丁介绍，截至目前，中国已有24个城市实施了全面无烟政策，覆盖了全国16.2%的人口。

　　但《健康中国2030》中提出的“到2022年覆盖20%人口”既定目标，至今未能实现。全球控烟面临新的挑战，包括资金紧张、烟草制造业转移及部分地区放松烟草消费限制。

　　马丁认为，当前中国正处于扩大内需的关键节点，减少烟草消费可以带动餐饮、教育等其他国内消费，并减少医疗支出及环境负担。世卫期待中国进一步推动全国性的无烟立法工作。

　　16%的中国人口受全面无烟立法保护

　　第一财经：谈及控烟工作，你为何始终认为立法是关键一步？这20年来，你认为中国在无烟立法上取得了哪些重要进展？

　　马丁：控烟立法至关重要，它不仅保护公众健康，还减少环境污染和医疗支出。中国已有24个城市实现100%无烟立法，覆盖16%人口。

　　100%的室内公共场所无烟仍然很难实现

　　第一财经：随着中国更多地区加入无烟立法队列，这些城市100%室内无烟环境实现了吗？为何世卫仍呼吁在地方实践基础上，进一步推动全国性的立法工作？

　　马丁：100%室内公共场所无烟仍难实现，但公众投诉举报增多，数字科技提升执法效率。全国性无烟立法重要，可覆盖更多人口，减少地方立法差异和烟草业阻力。

　　烟草行业收入下降，但其他行业获得增长

　　第一财经：2024年中国烟草行业实现工商税利总额16008亿元，同比增长5.0%。一种业界观点认为，当前，出于扩大内需、提振消费的考量，地方推进无烟立法动力不足。对此你如何看？

　　马丁：尽管烟草行业收入下降，但其他行业增长，对经济无显著负面影响。减少烟草消费，提振其他消费，促进经济高质量发展。

　　上一轮提税效应正在减退

　　第一财经：烟草税作为控烟的核心手段，你认为中国烟草税有进一步加征空间吗？

　　马丁：中国烟草税仍有提升空间，建议指数化提升，确保控烟效果。

　　电子烟会增强青少年烟草使用概率

　　第一财经：今年，中国国家卫健委对于世界无烟日的主题定为“拒绝烟草诱惑对第一支烟说不”，并特别强调引导青少年自觉远离电子烟。你如何看待近年来，一些电子烟厂商宣传的减害技术？

　　马丁：电子烟有害健康，增加青少年吸烟概率。世卫不建议青少年使用电子烟，也不建议政府推广电子烟作为戒烟手段。

（文章来源：第一财经）