本报记者刘萌

　　近日，商务部发布了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》）。5月27日，国务院政策例行吹风会在国新办举行，详细介绍了深化国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）改革创新的举措。

　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，接下来，商务部将与各地、各部门携手，全面实施《工作方案》，并根据国家级经开区的改革发展需求和经营主体诉求，持续优化和完善《工作方案》，以改革推动发展与创新。

　　加大招商引资力度

　　目前，全国232个国家级经开区共有外资企业超过6万家，有进出口实绩的外贸企业9.9万家；2024年全年实际使用外资272亿美元，进出口总额达到10.7万亿元人民币，分别占全国总量的23.4%和24.5%。

　　凌激指出，当前国际经贸秩序受到严重冲击，保护主义和单边主义盛行，我国发展的外部环境不确定性增加，国家级经开区在稳定外贸外资中的核心作用更加凸显。

　　为提升国家级经开区的发展质量，凌激表示，商务部将重点推进三方面工作：一是协调落实《工作方案》的各项政策，推动各地各部门出台配套措施，在要素保障、改革试点任务、经济管理审批权限下放等方面给予更大支持。二是打造“投资中国—选择经开”品牌，支持经开区探索创新，提高招商效率，拓展外资来源，促进在华外资企业再投资。三是指导经开区建立权责明确、高效规范的现代管理制度，提升公共服务能力和市场化运作水平，完善动态管理机制，加强全生命周期管理。

　　在招商引资方面，凌激透露，商务部正在积极打造“投资中国—选择经开”的子品牌。

　　具体措施包括：一是举办系列招商引资活动；二是创新园区引资模式，支持经开区盘活存量资本、新增再投资、引入股权投资，加速绿色、数字和智能化转型，深化国际合作园区建设，创新引资场景；三是促进东中西部协同引资。

　　助力发展新质生产力

　　5月9日，国务院常务会议研究了深化国家级经开区改革创新的举措。会议强调，要加强土地、人才、资金等要素保障，制定支持政策和配套措施，为经开区发展创造更优环境。

　　商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，《工作方案》允许各地区统筹使用地方政府专项债券等资金，支持经开区建设和产业项目，这是经开区反映含金量高的一项政策，需要各地政府积极落实。同时，支持经开区开发主体通过上市融资等方式拓宽融资渠道。此外，鼓励金融机构根据科技型中小企业的实际贡献，精准加大融资支持，更好地服务经开区产业发展。

　　朱冰表示，经开区是先进制造业的聚集地，也是现代服务业的新兴增长点，具备发展新质生产力的独特优势。商务部将在“一个加强、三个加快”四个方面出台具体措施，支持经开区发展新质生产力。

　　“一个加强”即加强科技创新与产业创新的深度融合，推进两者的联动，实现“1+1>2”的效果。例如，发挥市场机制作用，鼓励区内企业牵头打造产学研创新联合体；支持有条件的经开区设立离岸创新基地，探索海外研发、境内转化；结合重大科技创新平台和公共服务平台的布局，打通产业验证、规模化生产及检验测试、质量控制等成果转化的全链条。同时，优化知识产权保护、商标品牌战略实施、科研项目申报等各方面的服务管理，为创新发展创造良好环境。

　　“三个加快”包括加快传统产业的转型升级、加快培育战略性新兴产业集群以及加快布局建设未来产业。

　　不断优化营商环境

　　国家市场监督管理总局法规司司长彭新民表示，国家级经开区在优化营商环境、提升企业获得感方面需不断探索创新，为全国提供可复制、可推广的经验。

　　彭新民介绍，国家市场监督管理总局将坚持试点先行，鼓励经开区结合地区和行业特点，聚焦高频政务服务事项，推进“减时间、减环节、减材料、减跑动”，形成具有地区特色的“高效办成一件事”事项，并积极推广。

　　在规范行政执法方面，彭新民表示，将进一步严格规范涉企行政检查，优化以企业信用为基础的分级分类监管模式，根据企业信用风险动态调整抽查比例和频次，对信用良好的企业减少干扰，切实减轻企业负担。同时，开展规范涉企执法专项行动，整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，防止违规异地执法和趋利性执法，既保持监管力度又彰显执法温度，激发市场活力，为高质量发展提供法治保障。

　　生态环境部科技与财务司司长王志斌表示，将持续开展减污降碳协同创新试点，建立健全重点行业减污降碳协同标准体系，以发展新质生产力、推进新型工业化、促进减污降碳协同增效为目标，修订印发生态工业园区管理办法和标准，推动生态工业园区建设，提升工业领域生态文明建设水平。同时，支持有条件的经开区开展深化环境影响评价改革试点。

　　推动绿色低碳发展

　　《工作方案》提出，支持完善企业碳排放统计核算和产品碳足迹管理体系，探索推动企业使用绿证参与碳排放核算和碳足迹管理。

　　王志斌表示，接下来将加快完善相关工作体系，健全标准体系顶层设计，研究发布碳排放统计核算相关标准和技术规范，推动建立兼具中国特色和国际影响的碳足迹管理体系。同时，组织企业培训和人才培养，提升企业碳排放统计核算和碳足迹管理能力，并持续完善国家温室气体排放因子数据库，为能耗双控逐步转向碳排放双控提供数据支撑。

（文章来源：证券日报）