5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）提出，转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。这一举措旨在满足人民美好生活需要，提升民生福祉，同时推动城市高质量发展，打造经济新业态。

　　城市更新行动是城市高质量发展的关键一环，也是打造经济新业态的重要途径。《意见》明确了城市更新的总体要求、主要任务和支撑保障举措，为未来实施城市更新行动提供了清晰的“路线图”。通过城市更新，我们可以补齐生活消费短板，创新消费场景，有望推动城市文旅业发展。

　　中指研究院研究总监吴建钦指出，随着我国城市更新的顶层设计进一步完善，在可持续的城市更新模式和政策法规的引领下，城市更新在稳增长、扩内需、惠民生方面的重要作用将进一步显现。这将为城市带来新的发展机遇，促进经济新业态的繁荣。

　　多维度开展城市更新

　　自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，我国城市更新行动持续推进，取得了显著成效。据住房和城乡建设部统计，2024年，全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。这些项目不仅改善了城市环境，还提升了居民的生活质量。

　　《意见》为城市更新行动提出了新目标，明确到2030年，城市更新行动将取得重要进展，城市更新体制机制将不断完善，城市开发建设方式转型初见成效。为实现这一目标，《意见》提出了八项主要任务，包括加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设等。

　　值得注意的是，《意见》在推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造方面，特别强调了“业态升级”和“植入新业态新功能”。这将有助于为老旧城区注入新活力，在存量空间中创造增量价值。

　　以苏州市姑苏区的十全街为例，自2024年起通过步行改善、文化赋能的空间改造，这条古城街区焕发了新的生机。更新改造后，街道流量、经营时长、商户收入显著提升，周末高峰时期人流量翻3倍以上。

　　全方位进行支撑保障

　　在开展城市更新行动的过程中，构建城市更新制度框架、提供各类要素支持是不可或缺的环节。当前，各地正积极探索建立可持续的城市更新机制，通过城市体检确定更新重点任务，并编制城市更新专项规划。

　　吴建钦表示，《意见》提出的六项支撑保障措施将有利于打通城市更新开展过程中的堵点，包括建立健全城市更新实施机制、完善用地政策等。这将为城市更新提供有力的政策保障和支持。

　　健全多元化投融资方式

　　持续推进城市更新行动，资金保障是关键。《意见》明确提出“健全多元化投融资方式”，包括加大中央预算内投资等支持力度、通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持等。这将为城市更新提供稳定的资金来源。

　　目前，中央及地方财政已为城市更新提供了大力支持。同时，《意见》还鼓励各类金融机构积极参与城市更新，强化信贷支持，并完善市场化投融资模式，吸引社会资本参与。这将进一步拓宽城市更新的融资渠道，推动更多项目的实施。

　　综上所述，《意见》的发布将为我国城市更新行动提供有力的政策保障和支持，推动城市高质量发展，打造经济新业态。未来，我们期待看到更多城市通过更新焕发新的生机和活力。

（文章来源：证券日报）