“湖北的石首、监利，湖南的华容、南县、安乡和君山，这个区域（鄂南湘北）是长江经济带产业由东向西梯次推进的重要节点，也是生态环境保护非常重要的一个区域。”4月26日，长江经济带统筹推进高水平保护与高质量发展座谈会在湖北经济学院举行，华中师范大学湖北高质量发展研究院院长、城市与环境科学学院教授罗静表示，鄂南湘北区域需加速构建新时代洞庭湖生态经济区核心的合作示范区。

2023年初，国务院批复《新时代洞庭湖生态经济区规划》，旨在构建洞庭湖区“四核八群”城镇化开发格局，其中“八群”涵盖石首-监利-洪湖-华容-南县-安乡等地。在此背景下，鄂南湘北跨省协作示范区作为洞庭湖生态经济区建设的核心组成部分，被赋予推动区域协调发展、生态保护修复、产业绿色转型及交通互联互通的先行区使命。

罗静指出，近年来，湖北、湖南两省对鄂南湘北的发展给予了大力支持，南县、安乡等五县市已联合签署《鄂南湘北跨省协作示范区建设框架协议》，共同推进交通、产业一体化进程。

他强调，借鉴大别山红色旅游区、环太湖旅游区等跨区域合作经验，鄂南湘北跨省协作示范区应着重推动文旅融合与交通一体化发展。该区域地处长江中游荆楚文化圈，拥有丰富的红色旅游资源，但交通网络问题成为制约其发展的关键因素。

具体而言，该区域对外通道较为稀疏，部分省际通道等级较低，存在“瓶颈路”现象；铁路方面，仅有一条煤运铁路，交通网络存在诸多短板；虽拥有长江黄金水道及洞庭湖、洪湖等内河航道，但航道等级较低，部分区域因规划影响暂未开设港口；航空方面则主要依赖周边机场，航线匮乏。

当前，鄂南湘北正积极推动铁路、公路及水运的衔接，加密区域干线路网。未来，还将加强“十五五”规划对接，以国家战略为导向，以跨省合作为抓手，以高质量发展为目标，加速打造湖区跨省合作的典范。

罗静建议，从设立跨省合作子基金、推行“飞地经济”模式、建立跨省税收共享机制及跨省文旅数据共享平台四方面入手，探索跨省合作新路径。其中包括争取中央财政“生态保护补偿资金”，并“发行湖区文旅专项债券”，用于交通路网、智慧旅游平台等基础设施建设。

同时，应允许鄂南湘北共建共享文旅用地指标，探索“点状供地”模式。尝试按游客消费地分配增值税，打破“行政区经济”壁垒。区域内的景区、交通、酒店等数据也应实现互联互通，以进一步优化旅游资源的空间布局。

（文章来源：每日经济新闻）