近年来，城市面临的灾害风险日益复杂多样，提高城市韧性、增强抗风险能力，成为现代城市建设管理的重大课题。习近平总书记在地方考察时多次提出推进韧性城市建设。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》提出，到2030年，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

　　我国城市综合响应能力显著提高

　　什么是韧性城市？我国韧性城市建设和发展经历了怎样的历程？

　　翟国方（南京大学建筑与城市规划学院教授、城市安全发展研究中心主任）：韧性城市一般是指当受到灾害或事故的冲击时，不仅不会因受到致命的破坏而瘫痪，而且能够快速恢复的城市。其内涵从单纯的防灾减灾应对能力，发展为强调城市系统的综合响应能力，具有稳健性、可恢复性、适应性等特征。韧性城市的规划建设是一个系统工程，在空间范围上覆盖区域、城市、社区等，不仅包括道路、管网等基础设施的硬件建设，还包含经济、社会、政策、技术、生态等软件建设，覆盖灾前、灾中、灾后等各个阶段。韧性城市建设不仅是政府的职责所在，也是全社会的共同任务，需要政府、社会和个人多主体协同参与。

　　我国韧性城市建设和发展经历了三个阶段：理念引进、实践探索和全面发展。

　　2015年以前为理念引进阶段，汶川地震、玉树地震等自然灾害凸显了防灾减灾体系短板，促进了学术界对韧性城市理念的进一步关注和研究。

　　2015年至2020年为实践探索阶段，我国启动首个韧性城市规划建设的实践项目，不少部门和地区开展韧性城市建设和发展的实践探索工作，为我国韧性城市建设积累了宝贵经验。

　　2020年之后为全面发展阶段，党的二十大报告强调打造宜居、韧性、智慧城市，在党中央的统一部署下，相关部门和地区在韧性城市建设方面成效显著。

　　国家相关部门制定政策，引领韧性城市建设。2024年，自然资源部印发《平急功能复合的韧性城市规划与土地政策指引》，要求充分发挥国土空间规划对韧性城市建设的战略引领和刚性约束作用。去年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，提出通过数字化、网络化、智能化改造提升基础设施，到2030年推动建成一批高水平韧性城市。

　　各地制定韧性城市相关政策或规划，指导当地韧性城市建设。北京、上海、深圳等一线城市在韧性城市规划建设管理方面开展创新性探索。

　　城市防灾减灾和安全保供能力提升，减灾效果突出。北京、深圳等城市通过提升城市韧性，有效应对极端天气。

　　韧性城市建设的中国经验逐步走向世界，中国—德国合作项目、中国—世界银行合作项目等将国际经验和中国实践相结合，为建立更加安全、韧性、智慧的城市提供中国方案。

　　数智防灾的探索与创新实践

　　新型城市基础设施如何赋能韧性城市建设？有哪些典型的经验做法？

　　王乃玉（浙江大学“百人计划”特聘研究员、韧性城市研究中心主任）：随着气候变化加剧和城市快速发展，传统基础设施在抗风险能力和应急响应效率方面暴露出系统性短板。新型城市基础设施建设加速推进，特别是人工智能技术的加速发展和逐步应用，正在重塑城市防灾体系。

　　数字化建设、智能设施与信息平台的深度融合，使城市基础设施运行数据的采集、分析与预测能力显著提升。人工智能算法助力自然灾害精准预报预警，提高了城市防灾减灾的主动性与决策效率。数字孪生技术推动城市治理迈入仿真模拟时代，构建起全天候、全要素、全过程的城市安全防护体系。

　　浙江积极学习借鉴国内外韧性城市先进理念和成功经验，结合自身发展阶段和城市风险管控难点、痛点，初步探索出具有浙江特色的韧性城市建设之路。

　　浙江省应急管理厅组织开发并落地全国第一个韧性防灾大模型，以自然灾害综合风险普查成果为数据基底，构建集灾害模拟、风险预报、决策支持于一体的智能化防灾AI助手，为省级及各地区应急部门的台风风险研判和指挥调度提供了科学量化的决策参考。

　　国网浙江电力公司建立了“浙江电网韧性减灾大脑”，可实现自然灾害下对各类电网设备风险的动态预报，构建集灾前体检准备—灾中应急响应—灾后快速恢复于一体的全国首个防灾韧性电网系统。

　　借鉴城市安全治理国际经验

　　从世界范围看，韧性作为城市建设的重要维度，很早就已提出并付诸实践，发达国家韧性城市建设有哪些值得借鉴的做法？

　　陶希东（上海社会科学院智库研究中心副主任、研究员）：加快建设韧性城市已成为全球各大中城市安全治理的共同选择。

　　综观欧美日等发达国家的实践经验，主要做法包括：提供有力的体制保障，设立专门机构统筹负责韧性建设；建立和完善法律保障，制定具有法律约束力的韧性建设规划；构筑城市风险的数字化感知预警系统，利用现代科技手段提供科技支撑。

　　面对不同类型的灾害风险，各城市采取的策略不尽一致、各具特色。东京建成世界上最大的地下洪水分流设施，有效保护城市免受洪水侵袭；巴黎提出打造“15分钟城市”，通过城市规划，让居民获得基本服务；巴塞罗那设立专门的气候避难所，为居民提供紧急帮助和服务。

（文章来源：经济日报 中国经济网）