我国幅员辽阔，如何根据内外部形势变化不断优化重大生产力布局，培育新的增长极，是现代化建设进程中的一个重大课题。中央经济工作会议着眼于增强区域发展活力，提出深化东、中、西、东北地区产业协作。进一步深化区域产业协作，推动产业有序梯度转移，将是统筹区域协调发展的关键抓手，有利于优化生产力布局，提升产业链韧性。

　　区域产业协作，是指不同地区之间基于比较优势和互利共赢目标，在促进产业转移、强化产业链分工、共建平台载体、加强技术转移、开辟市场等领域开展产业合作的相关活动。多年来，区域产业协作在实践中取得良好效果，有力促进了区域协调发展。例如，东西部协作带动西部欠发达地区特色优势产业不断壮大；东北一些地方利用与东部地区对口合作的机会，找到了更多产业合作机会；宜宾成为“动力电池之都”、包头打造国内新能源装备制造基地等都是区域产业协作的实例。

　　新形势下，深化区域产业协作具有重要的现实意义。一方面，有利于更好发挥各地区比较优势，优化生产力布局，有效应对国内外风险挑战；另一方面，有利于探索区域协调发展新机制新路径，更好发挥经济发达地区的带动作用。为此，有必要进一步认识和理解新形势下深化区域产业协作的内涵目标、路径要求。

　　发挥区域比较优势是基本条件。东、中、西、东北地区各有比较优势，也有促进彼此产业合作的现实条件。特别是科技创新赋能，使得各地区易于孕育形成新的产业协作机会。如，“东数西算”工程正逐渐成为东西部产业协作的热点。

　　新兴技术的广泛应用是动力支撑。人工智能等新技术不仅拓展了区域产业协作的广度深度，还可能改变协作方式，催发形成产业协作的现实生产力。东部地区优秀的科技型企业可以利用新技术在中西部或东北地区开发应用场景，创造更多产业协作机会。

　　应对国内外形势变化是重要目标。当前，我国面临复杂的国际环境，迫切要求四大区域板块深化产业协作，使产业继续留在国内且有更大发展空间。必须发挥大国综合优势，深入开展区域产业协作，更好解决自身发展难题。

　　充分发挥制度优势是重要保障。这就要求不断完善实施区域协调发展战略机制，充分发挥东部地区对其他区域板块的产业辐射带动作用，推动产业链供应链跨区域融合发展。此外，还要发挥东部地区产业帮扶的作用。

　　在认识深化区域产业协作必要性可行性的同时，也要看到其依然面临一些突出问题。一是体制机制障碍较多；二是转变地方传统发展观念难度较大；三是区域间产业发展“内卷式”竞争愈演愈烈。针对上述问题，各地区需坚持问题导向，采取精准有效的政策举措。

　　一是深入探索发展飞地经济模式。中西部和东北地区要积极承接东部地区产业转移，探索共建共享的合作发展模式。

　　二是推动数智赋能产业协作创新。四大区域板块可依托行业龙头企业等力量，规划建设“产业大脑”，借助数智技术提高企业跨区域合作对接的效率。

　　三是探索完善产业协作利益共享机制。可考虑按照“中央备案、省级统筹、协议落实”推动跨省（区、市）合作的产业转移项目利益共享。

　　四是营造公平竞争的市场环境。需坚决清理不合规的优惠政策和歧视性政策，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　此外，还要促进区域重大战略融合贯通，充分发挥现代综合交通、创新网络的作用。

　　（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、工业经济研究所区域经济研究室主任）

（文章来源：经济日报）