近年来，越来越多的青年大学生、城市白领等返乡入乡创业，目前全国各类返乡入乡创业人员近1300万人，为乡村振兴注入了新动能。人才兴则事业兴，人才强则乡村强。今年的中央一号文件对完善乡村人才培育和发展机制进行了全面部署，旨在通过本土培养和外部引进相结合的方式，吸引和支持各类人才在乡村施展才华，激活乡村全面振兴的新引擎。本期特邀专家围绕乡村人才振兴的相关问题进行深入研讨。

　　农业农村发展对人才的需求日益迫切，乡村人才供给状况如何？与全面推进乡村振兴的人才需求相比存在哪些不足？

　　曾俊霞（中国社会科学院农村发展研究所副研究员）：人才是第一资源，直接决定着乡村全面振兴的质量与速度。近年来，我国乡村人才队伍规模持续壮大，结构逐步优化，素质稳定提升。农业农村部数据显示，我国农村实用型人才已超过2300万人，其中约八成是高素质农民；新型农业经营主体蓬勃发展，家庭农场主、农民专业合作社社长等新型生产经营服务主体带头人超620万人，人力资本总体水平逐步提升。在科技人才方面，“十三五”期间，农业科技研发人员和技术推广人员分别达到7万人和51万人，有效推动农业科技进步贡献率超63%，助力我国农业科技创新整体迈入世界第一方阵。在产业人才方面，返乡入乡创业人员通过运用现代经营理念和信息技术，有力推动了休闲农业、农村电商、智慧农业等新业态的蓬勃发展，为乡村产业振兴注入了创新活力和发展动力，同时也拓宽了农民的增收渠道。

　　同时，公共服务领域人才结构持续优化。教育部数据显示，2023年乡村义务教育阶段专任教师数量达195.3万人，高中专任教师从7万人增至9.1万人，村小学专科及以上学历教师比例已基本与城市地区持平。医疗卫生方面，2023年全国村卫生室乡村医生约为60万人，村医队伍中执业医师和执业助理医师数量上升至47.6万人，每千农村人口村医数提升至2.3，基层医疗服务能力显著增强。此外，专业社会工作者、村“两委”成员以及公益慈善组织工作者等社会服务人才总量超300万人，为乡村治理和公共服务提供了有力支撑。乡村治理人才队伍吸引了一大批本村致富能手、返乡农民工、大学毕业生、退伍军人加入，受教育程度不断提升，年轻化趋势日益明显。

　　尽管乡村人才建设取得了实质性进展，但仍难以满足乡村全面振兴的迫切需求。农业生产经营人才的水平整体偏低，老龄化趋势明显，受教育程度偏低，经营管理能力有待加强。中国乡村振兴综合调查数据显示，2024年从事农业生产经营活动累计30天以上的农业生产经营人员平均年龄为56岁，初中及以下受教育程度的农业劳动力占比83.7%；65%的被调查村庄没有县级及以上层次的农业生产经营人才。现有人才队伍距离“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍尚有差距，不能完全适应现代农业发展需求。二三产业人才知识技能储备、创新创业能力不足，返乡创业人员约七成来自农民工群体，开创型、知识型、技能型人才占比不足三成。农业科技研发与推广人才总量不足，人才密度低于发达国家，新兴学科、交叉学科人才稀缺，多学科融合创新能力较弱，难以满足乡村产业融合发展需求。乡村公共服务人才覆盖不全面且分布不均衡，主要集中在教育和初级医疗领域，文化、体育、社会工作等领域人才短板明显。乡村治理人才中既精通农村生产经营又熟悉村庄治理的复合型人才不足，部分治理人员缺乏现代产业和村庄发展所需的知识体系和管理能力，难以有效引领乡村产业振兴和治理现代化水平提升。

　　面对乡村人才队伍建设存在的短板，需要更加科学、系统、长远的战略规划和政策设计。应进一步深化认识、找准方向，在尊重人才市场机制作用的前提下，充分完善法律保障制度，创新乡村人才培养投入机制，提高人才培养公共投入效率，构建促进乡村人才发展的全方位政策体系，为乡村振兴提供坚实的人才支撑。

　　返乡入乡创业已成为推动乡村产业兴旺的重要力量。近年来，返乡入乡创业就业规模不断扩大，为乡村发展带来了积极影响。农业农村部数据显示，预计到2025年，全国各类返乡入乡创业人员将超过1500万人。

　　随着沿海发达地区产业升级，对农村劳动力的需求有所减少，而乡村则迎来了政策红利期。各级政府实施了一系列支持返乡创业的具体措施，为返乡创业者提供了资金、培训和服务等多方面的支持。例如，江西赣州设立了10亿元风险补偿基金，创业者凭“人才信用证”可获得50万元无抵押贷款；陕西杨凌农业高新区开设了“数字新农人”特训营，提供无人机植保实操、直播话术设计等培训课程；四川推出了“乡村人才绿卡”制度，为返乡人才提供优质、高效、便捷的专属服务。

　　返乡创业者的跨界思维正在重构乡村经济，推动乡村产业实现平面扩张向立体增值的结构性嬗变。在产业形态方面，返乡创业者将传统农业与旅游业、文化创意产业相结合，打造了一系列特色旅游项目和文创产品。在经营模式方面，数字技术正重塑农业生产方式，智能大棚、AI系统、区块链技术等数字化工具已进入农业产业链的各个环节。在组织结构方面，返乡创业者通过成立合作社、吸引金融机构支持等方式，激活了沉睡资源，带动了农民增收和就业。

　　技术是现代农业发展的关键力量，农业农村技术推广服务人才在乡村全面振兴中发挥着不可替代的作用。目前，我国已形成多元化的农技服务体系，包括植根县域的各级农技推广队伍、市场导向的农业社会化服务队伍以及依托高校和科研院所的科技特派员队伍。

　　农技推广队伍秉持公益性定位，已建立起覆盖全国的服务网络。在种子种业、节水节肥、植保等方面推广了一系列优良品种和配套技术，提高了农业生产效率和农产品质量。农业社会化服务组织作为市场化的专业服务主体，在农业生产全程服务、农业产业链延伸和农业经营主体培育等方面发挥着独特优势。科技特派员制度则是我国农业农村科技服务体系的重大创新，由高校、科研院所专家组成的队伍坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，在推动农业科技成果转化和产业升级方面发挥着独特优势。

　　然而，当前农技推广服务队伍在人才培养、资金投入、职责范围等方面仍存在一定问题，制约了技术推广服务水平的提升。因此，应进一步推进教育科技人才一体化改革，培育壮大技术推广服务人才队伍，增强技术推广服务的系统性、整体性、协同性。

（文章来源：经济日报）