国务院发展研究中心原副主任刘世锦在“中国发展高层论坛2025年年会”上强调，通过政府财政补贴、国有资本划转和完善养老消费制度等多元化措施，旨在短期内大幅提升农村居民养老金，从而促进消费增长。这一举措被视为解决消费结构性偏差的关键一环。

刘世锦指出，消费结构性偏差是当前中国经济运行的一大短板，主要由基本公共服务水平不均、城市化水平偏低及收入分配差距大等因素造成。他提到，当前有三种主要观点关于如何扩大消费，其中通过结构性改革提升低收入阶层的消费能力被视为长期解决方案。

他强调，提高农民工等低收入阶层的基本公共服务水平，以及推动城乡间生产要素的顺畅流动，是推动第二轮城市化浪潮、释放消费潜力的关键。同时，他还提到，通过刺激政策资金直接提高农村居民养老金，短期内对扩大消费效果显著。

具体而言，中国城乡居民保险基金参保人数达5.5亿，占全国养老保险参保人数的一半以上，其中领取养老金的约为1.7亿人。若投入5000亿元刺激政策资金，农村居民每月养老金可从200多元增至400元，几乎翻倍。这一举措不仅直接提升农村居民生活水平，更对短期消费增长具有显著推动作用。

刘世锦进一步分析，农村居民作为消费倾向较高的群体，其养老金支出的增加将有效拉动GDP增长。若农村居民养老金支出增加1万亿元，预计可拉动GDP增长约1.2万亿元，为年度经济增长贡献近一个百分点。

此外，刘世锦还提到，中国消费占GDP的比重与国际水平相比存在近20个百分点的差距，其中服务消费尤其是教育、医疗、社保、养老等发展性消费不足是主要原因之一。他呼吁通过结构性改革，解决体制性结构性问题，提升低收入阶层的消费能力。

总的来说，刘世锦的发言聚焦于如何通过多元化措施解决消费结构性偏差问题，特别是通过提高农村居民养老金等具体举措，短期内刺激消费增长，为经济转型提供支撑。以下是演讲全文，经界面新闻编辑整理，未经演讲者本人审核。

目前，中国消费占GDP的水平与国际水平相比，尤其是与OECD（经济合作与发展组织）国家平均水平相比，存在近20个百分点的差距。中国现阶段的消费需求不足，与OECD国家相同阶段的均值相比，偏差达到1/4至1/3。

造成结构性偏差的原因包括基本公共服务水平不均、城市化水平偏低、收入分配差距大以及政府部门资产占比过高等。刘世锦强调，解决消费不足问题需明确痛点，特别是服务消费不足和农村居民消费缺口大的问题。

他提出，通过结构性改革，如提高农民工等低收入阶层的基本公共服务水平、推动城乡融合发展等，是解决消费结构性偏差的重要途径。同时，通过政府财政补贴等短期刺激措施，也可有效提升农村居民养老金和消费水平。

（文章来源：界面新闻）