上海市人民政府办公厅日前印发《上海市促进服务业创新发展若干措施》（下称《若干措施》），旨在构建优质高效的服务业新体系，聚焦“稳增长、促就业、扩消费”等服务业重点领域，培育经济新动能，营造创新发展优质生态。

　　探索服务业升级“上海模式”

　　服务业作为上海现代化产业体系的关键一环，对经济增长、吸纳就业、扩大投资、消费提升及民生改善等方面均发挥着重要作用。据数据统计，2024年上海服务业增加值达到42189.44亿元，同比增长5.7%，占GDP比重78.2%，已提前完成“十四五”规划的75%目标。

　　《若干措施》强调服务经济主引擎的重要性，提出引进优质企业、创新招商引资模式、加大前瞻布局力度等拓展增量空间的措施；同时，鼓励企业做大做强、做好头部企业服务等巩固存量优势的举措。该政策共包含四大方面、31项具体措施，包括支持浦东新区、静安区等发放专业服务券，鼓励区域复制推广；支持金融机构数据贷、云量贷等金融创新；支持微短剧项目版权质押融资；加大消费券发放力度，扩大消费券覆盖范围等。

　　值得注意的是，《若干措施》特别提出“培育服务业发展新动能”，鼓励加大研发力度，推进公共服务平台和设施建设。同时，政策还支持AI融合赋能，鼓励信息服务、专业服务等行业深耕垂直领域，评选先进细分专用模型并给予补助，设立人工智能产业母基金，支持大模型企业设立产业生态基金，每年设立算力券、模型券、语料券，支持初创型企业、创新平台等优惠使用智能算力、语料库等资源。

　　双维智库联合创始人孙书荣表示，新政通过“技术赋能+场景创新+消费升级”三重驱动，探索破解经济高质量发展的结构性难题，为全国服务业升级树立“上海模式”。AI、元宇宙等技术在生产性服务业的应用，如智能制造通过虚拟购物、数字文旅等消费端场景实现价值闭环，形成“技术赋能产业—产业反哺消费”的螺旋式上升。

　　孙书荣分析称，设立人工智能产业母基金、支持大模型企业设立产业生态基金，旨在构建“技术—场景—资本”闭环，加速技术从实验室向生产线转化，形成“大模型+垂直行业”的乘数效应。同时，数据贷、云量贷等金融产品以及算力、语料作价入股的多元融资模式，破解了轻资产科技企业的融资难题，微短剧版权质押融资试点则探索了文化科技融合的新融资渠道。

　　此次“政策工具包”既包含母基金、消费券等直接干预手段，也通过需求目录、场景开放等市场化方式引导资源配置，避免过度干预。消费券发放、演出票务优化等举措快速拉动需求，而AI产业生态基金、元宇宙场景培育则着眼于未来竞争力，实现“稳增长”与“调结构”的平衡。

　　促进服务业提质扩容

　　《若干措施》提出，激活消费，促进服务业提质扩容，在加大促消费力度、支持举办重大活动、打造消费新场景等领域提出具体措施，如加强市区联动，扩大消费券内容和商户覆盖范围；优化重大活动审批和管理，适当放宽大型营业性演出可售票数量限制；培育壮大夜间经济、银发经济等新业态，开发“谷子经济”、邮轮旅游等新消费产品。

　　孙书荣指出，“乐·上海”服务消费券覆盖700万人次，通过四大系列精准触达细分市场，新增文化消费券举措，进一步将流量导入文旅、演艺等高附加值领域，形成“消费—产业—就业”良性循环。优化大型演出票务管理，既保障安全底线，又释放文化消费潜力。开发“谷子经济”、邮轮旅游等新兴业态，瞄准Z世代与高端客群，通过差异化供给创造增量需求，为传统消费注入年轻化、国际化基因。

　　不过，业内人士也指出，此次新政虽亮点突出，但仍需直面挑战，如确保创新工具真正惠及中小企业，避免政策“虹吸效应”，并强化差异化竞争优势，与高标准经贸规则接轨。

（文章来源：国际金融报）