今年的政府工作报告指出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策。

其中，在完善社会保障和服务政策方面，除了城乡居民基础养老金最低标准再提高20元以外，还新增多项具体的养老措施，比如“推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展，加快建立长期护理保险制度。”

长期护理保险制度（下称“长护险”）是近年来全国两会的热点话题，已连续五年被写入政府工作报告。今年更是明确提出“加快建立长期护理保险制度”，预示着长护险制度落地全国正在加速。

对比历年政府工作报告中的相关描述，从“扩大试点”到“稳步推进试点”，再到今年的“加快建立”，长护险制度逐步推进。自2016年启动试点以来，长护险发展至今已经八年，但目前仍面临覆盖范围有限、支付保障水平较低、资金筹集渠道单一等多重挑战。

中国金融智库特邀研究员余丰慧在接受时代周报记者采访时表示，长护险需要探索多元化的筹资渠道，比如通过调整税收政策鼓励更多私人资本参与进来，同时适当提高个人和企业的缴费比例，以确保基金的充足性和稳定性。

长护险试点迈入第九年

长护险是我国社保体系的一部分，是专门为因年老、疾病、伤残等导致长期失能的人员提供基本生活照料和相关医疗护理服务保障的社会保险制度，被视为继养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险之后的“第六险”。

目前长护险主要针对60周岁及以上、正常参保当地基本医疗保险、经专业人员评估后失能程度达到评估等级二至六级且在评估有效期内的失能人员。自2016年启动试点以来，长护险已覆盖全国多个城市，试点范围不断扩大。

从最新建立长护险制度的区域来看，杭州市从今年1月1日开始开展实施长期护理保险制度，北海市将于2025年6月1日起执行职工长护险制度，2026年1月1日起执行居民长护险制度。

保险公司方面，中国人寿已承办长护险项目70余个，覆盖超3800万人；平安产险在8个省18个区县承办长期护理保险项目，服务覆盖参保人数超3000万。这些保险公司为长护险制度的长远发展提供了有力支持。

五年后失能老人或达1亿人

《中国老龄产业发展报告（2021-2022）》数据显示，截至2022年底，我国60岁及以上老年人口为2.8亿人，其中失能和半失能老人数量约为4400万人。预计2030年，这一数字将达到1亿人。

针对长护险面临的挑战，全国人大代表周燕芳建议为长护险建立独立筹资渠道，并探索建立个人长护险账户等机制。余丰慧也表示，需要探索多元化的筹资渠道，以确保基金的充足性和稳定性。

此外，我国在失能等级评估标准上仍然缺乏全国统一规范。为了解决这一问题，应该尽快出台一套科学、合理且具有可操作性的评估标准体系。

2024年12月，国务院发布的《关于深化养老服务改革发展的意见》提出，要做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接工作，开展县域养老服务体系创新试点。

（文章来源：时代周报，关键词：长期护理保险、老龄化、筹资渠道、评估标准）