民政部、全国老龄办日前发布的《2024年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2024年年末，全国60周岁及以上老年人口31031万人，占总人口的22.0%。分析人士指出，“十五五”时期（2026-2030年）将是我国人口老龄化水平快速提升的五年，60岁以上的老年人口总量将从目前的3.1亿增加到3.7亿左右。

　　面对人口老龄化，养老服务体系需要在制度完善、资源整合、服务优化等方面实现突破。其中，失能老年人照护是养老服务工作的重中之重。目前我国失能老年人约3500万，占全体老年人的11.6%，预计到2035年，失能老年人将达到4600万。

　　近年来高层文件均将失能老年人照护纳入养老服务体系建设重点。中民养老规划院院长苏志钢在接受界面新闻采访时说，预计到“十五五”末期，我国老年人口将突破3.7亿、占比达25%，人口失能化程度加深等现实挑战，与城乡养老资源不均等薄弱环节相互交织。

　　针对失能群体照护的刚需，苏志钢建议，扩大长期护理保险试点范围并多元化兑付机制。2024年的《政府工作报告》提出，推进建立长期护理保险制度。长期护理保险被广泛称为社保“第六险”，2016年启动试点以来，已运行9年，覆盖人口超过1.8亿。

　　但长护险在试点过程中也暴露出一些问题，如一些地区仅覆盖职工医保人群，对城乡居民医保人群没有实现覆盖，这可能会加剧社会公平性问题；在筹资渠道方面，医保基金划拨和财政补贴是长护险基金的主要来源，随着医保支付压力加大，如何构建多元化筹资机制使长护险制度可持续运行，这些都需要在政策上做前瞻性布局。

　　苏志钢还说，“十五五”时期需以“系统性保障、高质量供给、包容性发展”为主线，积极构建完善养老服务体系。他提出了四点具体建议，一是构建“兜底有保障、普惠可及达”的服务体系；二是聚焦“痛点破题、短板补齐”的关键领域；三是夯实“人才为基、标准为纲”的支撑体系；四是激活“业态创新、产业协同”的银发经济。

　　今年初，国务院办公厅发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》是我国首个支持银发经济发展的专门文件。另外，今年的《政府工作报告》也提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”、“大力发展银发经济”。

　　银发经济是指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。中国社会福利与养老服务协会等共同发布的《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》显示，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，约占GDP的6%。到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP的比重或将达到10%。

　　分析人士指出，现阶段我国老年人口整体仍相对低龄，在护理、旅游等服务消费领域有较强诉求，未来5-10年是发展银发经济的重要窗口期。可以从两方面发展银发经济：一方面是建立完善长期护理保险制度；另一方面，要着力提升低龄老年群体的再就业。（文章来源：界面新闻）