烟草税作为控烟的重要手段，其政策设计对控烟效果有着直接影响。控烟专家指出，中国的烟草税制还需进一步完善，特别是在消费税的设计和收入归属方面。如果将烟草消费税征收环节后移并下划至地方，可能会给控烟工作带来一定难度。

2月28日，对外经贸大学郑榕教授在控烟与健康研讨会上提出疑问：“如果把税源从烟草生产环节挪到批发环节，地方政府还有意愿推动无烟立法吗？已经实施了无烟立法的城市，还会积极执行吗？”这些问题直指烟草税制改革可能带来的控烟挑战。

烟草税提高空间探讨

烟草税收政策不仅是国家财政收入的重要来源，更是控烟的关键工具。根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》，提高烟草税收和价格是减少烟草消费的有效手段。数据显示，提高烟草税能显著降低消费者购买意愿，进而减少烟草消费。同时，增加烟草税还能为政府带来额外收入，并在公共卫生领域产生积极效益，实现多重共赢。因此，世界卫生组织将烟草税视为最有效的控烟措施之一。

中国政府在2009年和2015年分别采取了增税措施来控制烟草使用。特别是2015年上调烟草税后，卷烟销量明显下降，而国家烟草税收收入却有所上涨。相关研究还显示，2014年至2016年间，卷烟零售价格上涨了11%，销量下降了7.8%，而烟草税收收入则上涨了14%。

从国际经验来看，中国的烟草税税率仍有提升空间。世界卫生组织建议烟税占零售价格的75%，而中国在2015年提高烟草消费税后，烟草税在零售价格的比重从52%提高到56%，但由于近年来增值税的下调，目前这一比重已降至约51%。尽管如此，郑榕教授仍认为中国对烟草制品有进一步提税的空间。

中国中医科学院研究员杨金生在会上强调：“烟税的增加不能是温水煮青蛙式的，而应该是断崖式的，这样才能有效提高控烟率。”

烟草消费税征收环节后移的影响

自2005年中国签署《世界卫生组织烟草控制框架公约》以来，控烟工作取得了显著进展。数据显示，中国15岁及以上人群吸烟率已从2010年的28.1%降至2022年的24.1%，男性吸烟率也从52.9%降至45.3%。然而，目前吸烟率下降速度已放缓，距离2030年控烟目标仍有差距。同时，二手烟暴露问题依然严峻，电子烟等新型烟草制品的流行也给控烟工作带来了新的挑战。

2024年发布的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，要推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。这一税制调整可能对控烟工作产生影响。目前，中国的烟草消费税主要在生产环节征收，如果将其后移至批发和销售环节，地方政府可能会更有意愿销售卷烟，从而降低推动控烟和无烟立法的意愿。

郑榕教授指出：“只要消费税与地方政府收入挂钩，就可能干扰控烟和定价政策的执行。”资深控烟专家许桂华也认为，烟酒产品的消费税收入应由中央财政统一征收，以避免地方政府为增加税收而刺激这些产品的消费。

（文章来源：第一财经）