为打造更为科学高效的政府投资基金管理体系，国务院办公厅于1月7日正式发布了《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，该意见共包含7大方面、25条具体措施。意见强调，政府投资基金应充分发挥其作为长期资本和耐心资本的独特优势，实现跨周期和逆周期的调节作用。

　　政府投资基金主要划分为产业投资类基金和创业投资类基金。产业投资类基金需在产业发展中发挥引领作用，围绕完善现代化产业体系，支持传统产业改造升级、新兴产业培育壮大以及未来产业布局建设，重点投资产业链的关键环节，推动提升产业链供应链的韧性和安全水平，打造具有国际竞争力的产业集群。

　　创业投资类基金则主要围绕发展新质生产力，支持科技创新，特别是早期、小型、长期和硬科技企业，以推动实现高水平的科技自立自强，提升自主创新能力和关键核心技术攻关能力，解决重点关键领域的“卡脖子”难题。

　　意见还指出，应合理确定政府投资基金的存续期，积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资。在需要长期布局的领域，可以采取接续投资方式，确保投资的连续性和稳定性。

　　在完善分级分类管理机制上，意见规定，对创业投资类基金可适当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应根据产业类型、阶段、分布特点合理设置管理要求，突出支持重点。

　　在整合优化布局方面，意见鼓励国家级基金与地方基金加强联动，形成资金合力。省级政府应因地制宜支持优势特色产业发展，鼓励创新创业，制定政府投资基金重点投资领域清单，明确对下级政府设立基金的审批或备案要求，防止重复投资和无序竞争。

　　在提升专业化市场化运作水平方面，意见提出，优化基金投资方式，鼓励创业投资类基金采取母子基金方式，控制基金层级，防止多层嵌套影响政策目标实现。

　　此外，意见还强调建立健全容错机制，容忍正常投资风险，优化全链条、全生命周期考核评价体系，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程。

　　为优化基金发展环境，意见提出不以招商引资为目的设立政府投资基金，鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制，依法依规强化信用约束。同时，优化政府出资比例调整机制，鼓励降低或取消返投比例。

　　在退出机制方面，意见明确拓宽基金退出渠道，推动区域性股权市场规则对接、标准统一，鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金等，完善多层次资本市场体系，提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力。

（文章来源：证券时报）