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国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，强调构建城乡统一的建设用地市场，推动城乡土地要素市场化配置，探索建设用地指标统筹配置和毗邻区域协同供应，推进农村集体经营性建设用地入市改革，促进土地节约集约高效利用。

1月7日，国家发展改革委发布了《全国统一大市场建设指引（试行）》，为各地区、各部门融入全国统一大市场建设提供了方向性指导和阶段性工作要求。其中，土地市场作为现代市场体系的关键部分，被《指引》特别强调需构建城乡统一的建设用地市场。

《指引》指出，应依法推动城乡土地要素市场化配置，探索城市群、都市圈内的建设用地指标统筹配置和毗邻区域协同供应，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。中指研究院政策研究总监陈文静表示，此举或预示着未来建设用地供应将突破行政区划限制，实现更大范围的土地资源统筹。

陈文静进一步指出，此举不仅能提升土地资源利用效益，还能促进区域间产业协同发展和交通互联互通，提升区域整体竞争力。国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所国土经济室主任黄征学则指出，跨区域配置建设用地需解决协调指标分配、追责主体明确等问题。

黄征学认为，应以集体经营性建设用地入市为突破口，明确入市主体、方式、程序及收益分配，循序渐进推进市场化配置。中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅表示，推进农村集体经营性建设用地入市改革，是对土地财政净收益收窄、土地出让收支倒挂的回应，有助于降低土地使用成本，为土地所有权人提供长期收益。

此外，《指引》还要求各地区加快发展建设用地二级市场，优化交易流程，依托全国土地二级市场交易服务平台，汇集交易信息，发布公示地价、成交价等。黄征学表示，这有助于盘活存量建设用地，促进一二级市场联动，提高土地节约集约高效利用水平。

近年来，低效用地再开发取得进展，但仍面临成本高、资金筹集难、盘活效率低等问题。黄征学建议，应健全盘活存量土地利用机制，完善政策支持和法规体系，推动土地再开发，提高土地利用效率。