1月7日，国家发展改革委正式发布了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），该《指引》围绕“五统一”“一破除”展开，旨在为全国统一大市场建设提供工作导向和基本参照。

《指引》明确了强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割等六大任务。这些任务为地方各级政府及国务院有关部门、直属机构提供了明确的工作指引。

国家发展改革委体制改革综合司司长王善成在专题新闻发布会上表示，《指引》从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度提出具体要求和目标。其中，要求做的属于“规定动作”，禁止做的则划定了“底线红线”，如果触碰就要承担相应的责任。鼓励做的则属于“自选动作”，引导有条件的地区先行先试。

在禁止做的方面，《指引》强调若干“不得”，明确了违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面的禁止性规定。这些规定为破除地方保护和市场分割提供了有力的制度保障。

同时，《指引》还提出了一系列具体举措，如要求各地区不得以定向补贴、地方推荐目录等形式强化对本地产品或特定产品保护以及变相限制外地产品进入本地市场；不得通过增设审批条件、暂停办理流程、故意拖延办理、违规开展检查等为经营主体跨区域经营或迁移设置障碍等。

在加快建设现代流通网络方面，《指引》提出健全一体衔接的流通规则和标准，加快提升多式联运服务水平；明确各地区要以打通断头路、基本消除国家公路网省际瓶颈路段以及基本打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点为重点，加大协同力度，破除区域间交通基础设施瓶颈制约。

交通运输部政策研究室主任刘鹏飞表示，深化重点领域改革、破除市场分割壁垒、畅通要素资源配置、优化市场监管机制是接下来加快建设统一开放的交通运输市场的几项重点工作。其中，在破除市场分割壁垒方面，将完善交通运输市场准入和退出制度，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、清理。

此外，《指引》还特别提及要加快发展统一的资本市场，强化金融基础设施建设与监管统筹，加快制定出台金融基础设施监督管理办法，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度。同时，鼓励有条件的地区建立经营主体档案数据库，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通。

最后，《指引》还要求健全统一的劳动力市场，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策，促进人才资源合理流动、有效配置。