2024年11月11日，第29届联合国气候变化大会（COP29）首日，各国就《巴黎协定》第6.4条机制下的碳信用标准及其动态更新机制达成共识，为全球碳市场的构建奠定了技术基础和规则框架，标志着碳市场国际化迈出了重要一步。

该机制的启动将推动国内碳市场完善法律和政策体系，以更好地适应国际碳市场的新变化，提升国际影响力。国际社会正逐步构建统一碳市场，从政府到市场，从供给到需求，从产业到金融，循序渐进，有条不紊。

对中国而言，碳市场是兼具激励机制和约束机制的重大制度设计和工具创新。作为全球最大的发展中国家和碳排放国，中国在推动能源转型和社会经济转型中，碳市场发挥着关键作用。通过持续拓展市场规模，有序将重点高耗能行业纳入碳市场管控，中国正为实现低成本、高效率的能源转型奠定基础，并融入碳市场国际化进程。

在中国能源研究会能效与投资评估专委会的支持下，开展了加快工业行业纳入全国碳市场的研究，为工业领域绿色低碳发展提供参考。构建新发展格局的重要支撑在于建设统一高效的全国碳市场。自2011年试点碳市场启动以来，北京、天津等八个试点碳市场累计交易量达6.6亿吨，交易额183.7亿元，交易机制不断创新，碳排放保持双降趋势。

“十四五”期间，中国进入能源低碳转型的关键期，也是碳达峰的攻坚期与窗口期。2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动，成为全球碳配额总量最大的碳市场。电力行业作为唯一主体，减碳成效显著，为更多行业纳入全国碳市场提供了借鉴。

然而，与欧盟市场相比，中国碳市场的效能尚未充分发挥，存在参与行业单一、市场流动性不足等问题。为此，中国政府正逐步扩大全国碳市场覆盖范围，提出以国家控制温室气体排放的总体要求为抓手，有步骤地优先纳入碳排放量大、减污降碳协同效果好的重点行业。

提高碳市场有效性和活力的关键在于加快工业行业的融入。工业是中国国民经济的主导产业，也是应对气候变化的重要领域。将重点工业行业全面纳入全国碳市场，一方面促进了碳排放核算规则的完善，另一方面推动了高碳企业提高绿色生产率，抑制无效、低效的能源投资，引导资金至节能降耗、能源结构调整等领域。

电解铝、水泥和钢铁行业纳入全国碳市场的基础条件相对成熟。2024年9月，生态环境部发布方案，提出2024年将作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。预计2030年前，六大工业行业的11个子行业将全部纳入全国碳市场。

工业融入全国碳市场面临六大关键问题，包括行业承受力与公平性、配额分配方案制定、间接排放纳入、碳数据质量管理、信息披露不足、碳金融创新不足等。这些问题关系到重点行业纳入后全国碳市场的实际运行效果。

针对这些问题，主管部门应尽快将11个工业子行业全部纳入全国碳市场，同时加快制定统一的制度体系和监管机制，做好长期准备。建议完善碳市场监管机制和市场机制，建立健全碳排放配额初始分配机制，做好电力间接碳排放中长期纳入全国碳市场的准备，建立碳数据质量监管长效机制，推动建设基于碳市场的信息披露机制，加强碳金融顶层设计、创新和风险监管。

通过这些措施，可以促进中国碳中和低成本高效率的实现，为工业绿色低碳发展提供长期预期，引导投资、控制总量、发现价格、降低成本、规避风险。

图1 试点省市碳排放强度下降情况（2013年和2021年）