随着2024年步入尾声，“十四五”规划也将迎来收官之年，而“十五五”规划的编制工作已悄然提上日程。城投行业如何在接下来的五年中有效推进化债与转型，成为了业内关注的焦点。

近期，《2025年中国城投行业发展趋势研究报告》（简称《报告》）发布，指出城投已迈入大运营时代，化债政策有望进一步加强。面对“十五五”规划，城投公司需抢抓增量政策机遇，实现从“在化债中发展”到“在发展中化债”的转变，打造新型城投，以战略规划为引领，推动产业定位升级，突出核心能力，提升组织管控效率，并建设精良的人才队伍。

现代咨询研究院院长丁伯康在接受采访时表示，结合当前经济环境，地方政府需具备前瞻性，提前规划债务化解、融资及转型等难题，以便在化债资金到位时获得优先权。

《报告》在第17届中国城市建设投融资论坛上发布，详细阐述了城投行业在国企改革、债务化解、融资拓展等八个方向的发展趋势，为城投公司的改革、发展与转型提供了全面、科学的分析和路径参考。

2024年以来，一系列化债政策组合拳有效缓解了地方债压力。现代咨询集团研究中心主任周文静解读《报告》时指出，未来债务循环压力将出现分化，需统筹化债与发展。到2025年，严控新增债务仍将是主基调，“三债统管”有望成为常态，城投债务风险将逐步释放，行业将迎来规范性退平台高潮。

随着政策影响的持续发酵，拓宽融资渠道成为投资的关键。2025年，在财政与货币政策的共同作用下，我国金融环境有望显著改善。但行业仍需坚持“扼增化存”原则，新增融资持续收紧，可融资需求却不断增加。因此，打造产城主体、提升信用评级、探索数据资产融资等多元化融资方式将协同推进，助力政府项目破解融资难题。

进入2024年，无论是地市级还是区县级的城投公司，都在努力提升主体信用评级，部分区域甚至采取“以市代县”的方式，打造高信用评级的政府投融资平台主体。

鄂尔多斯城投集团董事长李晓东表示，公司正在打造“信用矩阵”，通过组建国控集团来提升AAA评级，以增强平台的融资能力。

《报告》还显示，城投业务转型已步入快车道，大运营时代已经到来。随着城市发展理念和重点的变化，城投传统基建业务放缓，城投公司将通过盘活存量资产来打开新局面，在新型城镇化建设及房地产疏困中加速业务创新，探索新的发展路径。

“新、数、绿”已成为城投转型的关键词。“新”指新质生产力，“数”指数字化，“绿”指绿色低碳。2025年，产业投资将迎来新机遇，城投公司将加大创新投入，聚焦传统产业升级和新型产业布局。同时，数字经济也在加速发展，地方国资将加速布局数字经济，数据资产入表和运营将迎来更广阔的发展前景。

上海张江高科技园区开发股份公司原总经理葛培健表示，城投的数字化不仅应聚焦在平台自身，还应聚焦在产业园区，打造全域数字化产业园区。

在绿色转型的背景下，城投公司有望加速传统业务的绿色转型升级，探索入局碳交易市场，在新能源生产与应用两端发力，推动自身业务转型与产业布局升级。

此外，《报告》还建议，围绕防范风险和可持续目标，强化ESG理念践行，完善大合规体系，并深度融入市场化薪酬改革，落实末等调整及不胜任退出制度，推动市场化、规范化、制度化、长效化机制建设。

（文章来源：中国经营报，图片来源于网络）