财联社2月9日讯，为深入贯彻党的二十届三中全会精神，加速推进能源领域价格改革，充分发挥市场机制在资源配置中的核心作用，进一步推动新能源产业迈向高质量发展阶段，并加速能源结构的绿色低碳转型，国家发展改革委与国家能源局近日携手发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）。针对这一重大改革举措，本台记者对国家发展改革委及国家能源局的有关负责人进行了深入采访。

问：深化新能源上网电价市场化改革的动因何在？

答：国家对风电、太阳能发电等新能源领域的发展给予了高度重视，自2009年起，已陆续推出多项价格、财政及产业政策，有力推动了行业的飞跃式发展。截至2024年底，新能源发电装机容量已达约14.1亿千瓦，占全国电力总装机容量的40%以上，成功超越了煤电装机规模。然而，随着新能源的大规模开发，原有固定上网电价模式已难以准确反映市场供求关系，且未能公平分担电力系统的调节成本，矛盾愈发尖锐。因此，深化新能源上网电价市场化改革，强化市场机制作用，成为推动行业高质量发展的迫切需求。同时，新能源开发建设成本的显著下降及各地电力市场的快速发展，也为新能源全面参与市场竞争奠定了坚实基础。

问：本次改革的核心内容有哪些？

答：本次改革坚持市场化导向，旨在推动新能源上网电量全面进入市场，由市场机制决定上网电价，并建立可持续发展的价格结算机制。改革主要包含以下三方面：一是新能源项目上网电量原则上全部纳入电力市场交易，上网电价由市场形成；二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，确保新能源企业获得合理稳定的收入预期；三是区分存量和增量项目，分类施策，实现新老项目的平稳过渡。

问：为何要建立新能源可持续发展价格结算机制？

答：鉴于新能源发电的随机性、波动性和间歇性特点，特别是光伏发电在午间集中发电，导致市场交易价格大幅波动，不利于新能源的可持续发展。为此，改革方案提出建立新能源可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量实行“多退少补”的差价结算方式。当市场交易价格低于机制电价时，给予差价补偿；高于机制电价时，则扣除差价。这一机制旨在为企业提供合理稳定的收入预期，促进新能源行业的平稳健康发展，助力实现“双碳”目标。

问：改革如何区分存量和增量项目并分类施策？

答：考虑到新能源项目固定投资成本占比大、变动成本占比小的特点，以及新老项目经营成本的显著差异，改革方案在实施新能源可持续发展价格结算机制时，对存量和增量项目进行了明确区分。以2025年6月1日为界，存量项目通过差价结算实现与现行政策的平稳衔接；增量项目则纳入机制电量规模动态调整范围，机制电价通过市场化竞价方式确定。这一安排旨在平衡新老项目关系，确保存量项目平稳运营的同时，通过市场化方式确定增量项目的电价。

问：改革对终端用户电价水平有何影响？

答：本次改革对居民和农业用户电价水平无影响，这些用户仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户而言，预计改革实施首年平均电价与上年基本持平，部分电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降。未来，工商业用户电价将随电力供需及新能源发展情况波动。

问：此次改革对电力行业将产生哪些深远影响？

答：深化新能源上网电价市场化改革是电力领域的一次重大变革，标志着以市场化方式建设新型电力系统迈出了关键步伐。改革将有力推动新能源行业高质量发展，促进电力资源高效配置；同时，也将促进新型电力系统建设，引导新能源与调节电源、电网协调发展；此外，还将加快建设全国统一电力市场，推动电力市场化交易进一步扩围。

问：国家将如何确保改革方案的有效实施？

答：为确保改革方案的有效实施，国家发展改革委与国家能源局将联合有关方面采取一系列措施。一是允许地方根据自身情况确定实施时间，但最迟不晚于2025年底；二是强化政策协同，确保改革与规划目标、绿证政策、市场建设等协同推进；三是做好跟踪评估，及时总结改革成效，优化政策实施。国家也将根据新能源发展情况，不断完善相关政策措施。

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（文章来源：财联社）