10月底颁布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，前瞻布局未来产业，氢能成为被点名的新经济增长点之一。这提振了业界对未来五年氢能发展的信心。

当前中国氢能产业快速发展，多项指标位居全球首位。

国家能源局于4月发布的《中国氢能发展报告（2025）》显示，2024年中国氢能全年生产消费规模超3650万吨，位列全球第一位。

中国氢能联盟秘书长万燕鸣表示，目前中国的绿氢年产能已超22万吨，占全球的50%以上；建成的加氢站已经超过540座，占全球的40%。

同时，氢能产业相关创新技术不断涌现，电解水制氢成本降至20-30元/公斤区间，较2020年下降近40%，带动绿色氨醇、长输管道、海洋氢能等领域加快突破。

在10月召开的2025年中国氢能产业大会上，国家发展和改革委员会原副主任、中国国际经济交流中心特邀专家张晓强预判，到2030年，中国绿氢产量有可能达到年产300万吨以上，形成万亿元以上的大市场，走在世界前列。

中国氢能产业已正式从示范探索阶段，迈入规模化商业化发展的黄金时期。

顶层定调

氢能的国家战略地位正持续提升，政策体系不断完善。

2019年，“推动充电、加氢等设施建设” 首次写入《政府工作报告》，标志着氢能产业正式进入国家政策视野；“十四五”规划建议进一步提出在氢能与储能等领域组织实施未来产业孵化与加速计划；2025年起施行的国内首部《能源法》，首次从法律层面明确了氢能的能源地位，将其纳入能源管理体系。

“‘十五五’ 规划建议的部署，传递出三重关键信号。”毕马威中国能源转型与循环经济业务主管合伙人李晶在接受界面新闻采访时指出。

首先是定位提升。氢能从 “前沿探索” 升级为面向规模化的未来产业，将获得更系统的顶层设计与资源配置，包括专项、标准、要素保障等。结合既有中长期规划，这意味着“从试点示范走向产业化”的政策续接将更强。

其次是政策落地更具方向性。围绕 “制-储-运-用” 全链条及关键装备（电解槽、储运材料、加氢站）的配套安排将更具操作性，便于地方与企业据此制定可执行的项目路线图。

同时，持续稳定的政策支持信号，与“十四五”收官、“十五五”谋篇承接一致，预示持续、非一次性的政策支持与场景开放，有利于稳定企业中长期投资预期。“《报告》也明确将‘推动氢能纳入能源管理、做强全产业链’”。李晶说。

地方层面的政策响应同样积极。《报告》数据显示，截至2024年底，全国累计发布氢能专项政策超560项，因地制宜推进氢能产业发展。

近期，北京、河北、内蒙古、黑龙江纷纷出台“关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议”，均涉及氢能。其中，内蒙古相关建议表示，要开展大规模风光制氢、新型储能技术攻关，扩大储能规模；壮大风光氢储产业，打造绿氢绿氨绿醇产业发展集群。

堵点何在？

尽管成绩斐然，氢能产业仍处于“高速预期-理性回归”的调整阶段，面临从技术验证到商业化落地的多重堵点。

李晶分析指出，当前行业以周期性调整为主，同时伴随市场导向的结构性再配置，例如，资本与产能正向更具成本潜力的制氢路线、交通以外的工业与储能场景迁移。

“但周期性调整并非阻碍，而是把资源配到更可能跑通的环节。”李晶说。

成本与规模仍是最大制约。李晶表示，上游可再生电价、电解槽资本支出、系统效率、下游利用率与基础设施密度共同决定绿氢平准化制氢成本(LCOH)。目前绿氢价格仍比灰氢贵1.5-6倍，需要电价、设备、利用小时数与规模的协同下降。

《报告》显示，2024年国内化石能源制氢仍占氢气供应主导地位。中国氢气产能超5000万吨/年，其中煤制氢产能年约2800万吨，占比超一半，产量约2070万吨，同比增长约6.7%。

商业模式与市场需求的协同不足，同样亟待破解。一方面，电动化在乘用、部分商用领域的补能便捷性和成本优势，短期挤压了氢能在道路交通领域的渗透速度。

另一方面，国际规则节奏尚未明确，如国际海事组织(IMO)的航运脱碳细则仍在推进中，影响了氢基燃料的市场需求释放。

面对发展瓶颈，行业正探索多元破局路径。李晶建议，应通过“规模+负荷率” 换成本……