上海市人民政府办公厅关于加快推进本市城中村改造工作的实施意见（优化版）

（沪府办〔2024〕39号）

各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，建设安全、宜居、韧性、智慧的现代化城市，推进城市更新，经市政府同意，现就加快推进本市城中村改造工作提出实施意见如下：

一、改造范围和工作目标（城市发展）

改造范围主要是位于中心城区周边、老城镇地区（撤制镇）、城乡结合部，以集体建设用地为主，现状为村民宅基地和其他用地相互交织，被城镇建成区包围或基本包围的自然村。将群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先纳入改造范围，推动区域发展。

二、完善改造机制（政策支持）

（一）拓展改造方式。通过项目整体改造、实施规划拔点、整治提升等方式，多措并举对城中村进行拆除新建、拆整结合或整治提升。项目整体改造可按储备改造、委托改造、农村集体经济组织自行改造或引入优质开发主体合作改造等途径实施。

（二）细化规划计划。进一步摸清城中村总量、分布、规模等情况。衔接国土空间规划、国民经济和社会发展规划，结合实际情况编制城中村改造行动计划，明确改造方式、资金筹措安排等。

（三）加快项目改造。城中村改造项目启动后，要加快实施方案备案、征收补偿安置、动迁收尾腾地、公益性项目建设、经营性土地出让及项目开发建设等工作。

（四）明确改造时序。先行安排安置房的供地和建设，加强安置房规划设计和建设管理，配套基础设施和公共服务设施与安置房同步规划、同步设计、同步报批、同步建设、同步交付使用。

（五）做好权益保障。启动城中村改造应当征求村民意愿。保障村民知情权和参与权。镇集体经济组织在合作改造中的首次持股比例原则上不低于10%。规范开展村组撤制，做好民主决策、资产处置、档案管理等工作。对被征地人员按规定落实就业和社会保障。

（六）加强资金监管。加强资金使用的全过程监管，确保专款专用、封闭管理。各区要建立健全城中村改造资金管理机制，规范资金使用并加强监管。

三、提升改造水平（宜居建设）

（一）促进区域更新。坚持区域更新、整体改造，充分发挥规划的统筹引领作用，加强区域统筹，优化城市设计。塑造区域整体功能，实现城市空间物质形态的整体改善和经济社会生态的整体提升。

（二）助推产业发展。根据城市产业发展规划，在城中村改造项目中合理规划产业用地，引入优质产业项目，促进产业转型升级。有条件的，提供低成本创业空间。

（三）加强风貌保护。对改造范围内的房屋进行全面调查，对各级各类文物、具有保留价值的历史风貌和历史建筑，全面落实保护要求和措施。

（四）服务宜居安居。要按照公园城市建设要求，完善公园体系布局，因地制宜建设口袋公园等绿色共享空间。将城中村改造与保障性住房建设相结合，改造范围内商品住宅地块原则上应当按一定比例建设保障性住房。

四、加大政策支持（资金平衡）

（一）优化项目认定。合理确定城中村改造项目规模，支持区域统筹更新；镇域范围内的零星城中村地块可一并纳入项目范围，实行整体改造。

（二）优化规划编制。在保障公共利益、符合更新目标的前提下，可对规划用地性质、建设容量、建筑高度等方面予以支持优化。

（三）优化土地供应。储备改造的项目，经营性用地应以公开招拍挂方式净地出让。城中村改造范围内的各类保障性住房用地、产业用地、公益性用地等，应在项目实施方案中明确供地主体。

（四）增强资金平衡。改造项目涉及经营性土地出让的，市、区政府取得的土地出让收入，剩余部分由各区统筹安排，用于城中村改造与基础设施建设等。

（五）拓宽融资渠道。加大市、区两级财政资金投入力度，争取中央补助资金支持。用足用好地方政府专项债券。支持银行业金融机构提供城中村改造贷款。

（六）做好征收补偿安置。改造项目的征收补偿安置，可以在项目范围内或外安置；进一步探索有利于城中村改造推进的村（居）民和企事业单位的征收补偿安置方式。

五、强化组织保障（监督管理）

（一）夯实各方责任。各区政府是推进本区城中村改造工作的责任主体，要制定本区域推进城中村改造的三年行动计划（2024-2026年）。市、区住房城乡建设管理等部门要进一步发挥综合协调作用。

（二）发挥平台作用。区属国企可作为项目实施主体参与城中村改造，也可作为借款主体，按照规定申请专项借款。

（三）加强监督管理。各相关部门要按照职责分工，加强工作指导和主动服务。市、区两级审计、督查等部门要加强监督检查。

2024年8月4日

（文章来源：上海市人民政府）