财政是国家治理的基础和重要支柱，地方政府在国家治理体系中承担着重要职能和支出责任。提升地方政府财政能力，建立强大、高效和稳固的地方财政，是缓解地方财政压力、进一步规范各级政府间财政关系的必然要求，是促进经济社会高质量发展、实现国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。

　　地方财政能力，是指地方政府通过有效获得财政收入、运用财政收支和政府债务等手段，更好履行政府职能、满足当地居民公共产品和服务需求、服务国家和地方发展战略的能力。加强地方财政能力建设，是地方政府提供公共产品和服务、保障基本民生需求的必然要求。从一般公共预算看，地方政府承担了85%左右的支出责任，尤其是在义务教育、环境保护、社会保障等基础民生方面承担着90%以上的支出责任。

　　财政的本质是聚众人之财、办众人之事，财政运行必须坚持以人民为中心、服务国家发展战略及优先事项。长期以来，地方政府在脱贫攻坚、卫生防疫、社会保障等事关国家和人民根本利益的公共产品供给和重大战略任务的保障上都扮演着重要角色。

　　当前，外部环境变化带来的不利影响持续加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，财政收支平衡压力加大。从财政收入看，经济延续回升向好态势为财政收入增长提供了支撑，但制约因素仍然很多；从财政支出看，扩投资、保民生、稳就业、促消费等领域需进一步强化保障，财政腾挪空间较为有限。对此，需充分认识到提升地方财政能力的重要性，充分发挥中央和地方两个积极性。

　　更好加强地方财政能力建设，需深化财税体制改革，加快形成权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，增强地方财政政策落实效能和执行能力。

　　科学划分央地事权和支出责任，缓解地方政府财政支出压力。适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。

　　规范地方政府收入，适当扩大地方税收管理权限和下沉部分非税收入管理权限。增加地方自主财力，可从税收收入和非税收入两个层面协同发力。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，优化共享税分享比例；拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。

　　完善财政转移支付体系，提升地方政府财力同事权相匹配的水平。增加一般性转移支付比重，高质量的财政转移支付体系能够有效增加地方自主财力，实现“提升市县财力同事权相匹配程度”。

　　健全现代预算制度，提高财政资金使用效率。通过健全现代预算制度来规范政府收支行为，不断提高财政资金使用效率。加强财政资源和预算统筹，增加一般用途的财力，缓解一般性财政支出压力。

　　（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、财经战略研究院研究员）

（文章来源：经济日报）