日前，国务院办公厅正式发布了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，该意见详细阐述了老旧小区改造的目标任务、对象范围、民众与社会力量的参与方式以及改造资金的筹集途径等核心议题。在前期试点和调研的基础上，这一意见的出台标志着我国城镇老旧小区改造工作全面启动。

　　在推进老旧小区改造的同时，我国也在加速城市更新和开发建设方式的转型。老旧小区的改造不仅有利于提升居民的生活品质，还将对建筑装修、建筑材料等行业产生积极影响，进一步拓展市场规模。

　　明确目标与时间表

　　根据《意见》，2020年我国将新开工改造城镇老旧小区3.9万个，惠及近700万户居民。到2022年，我国将基本构建起城镇老旧小区改造的制度框架、政策体系和工作机制。而到了“十四五”期末，结合各地实际情况，我国将力争完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区的任务。

　　改造工作将重点针对2000年底前建成的老旧小区进行，改造内容分为基础类、完善类、提升类三类，各地将根据实际情况制定改造内容清单和标准。同时，养老、卫生、托育等相关设施以及专业经营单位的管线改造计划将与老旧小区改造规划同步推进。

　　为确保改造工作的顺利进行，《意见》要求建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制。利用线上线下手段开展基层协商，了解居民诉求，形成共识。明确项目实施主体，推进项目有序实施，并完善小区长效管理机制。

　　在资金筹集方面，《意见》指出，将建立由政府、居民和社会力量共同承担的改造资金机制。按照“谁受益、谁出资”的原则，积极推动居民出资参与改造，同时加大政府支持力度，将老旧小区改造纳入保障性安居工程，并给予资金补助。此外，还支持通过发行地方政府专项债券、市场化债券融资等方式筹集资金，但不得承担政府融资职能，避免新增地方隐性债务。

　　解决城市“顽疾”

　　分析人士指出，自2017年起，我国已在多个城市开展城镇老旧小区改造试点，并在2019年进行了深入调研。此次《意见》的出台，无疑为全面推进老旧小区改造工作按下了“启动键”，成为后疫情时代下刺激住房消费和投资的重要内容，有助于提高城市更新力度和城市形象。

　　对于老旧小区居民、社区、城市和楼市而言，改造工作都具有深远意义。多位二手房销售人员表示，老旧小区改造后，特别是加装电梯后，将显著提升二手房的售价和销量。同时，小区环境的改善和外立面的翻新也将有助于提升二手房的价值。

　　中原地产首席分析师张大伟认为，老旧小区改造已经迫在眉睫。通过改造，可以解决小区设施设备陈旧、功能配套不全、物业管理缺失等问题，有效缓解城市管理的各种矛盾，提升居民生活环境和设施水平。

　　张大伟还指出，资金来源和老旧小区定义模糊是此前改造中面临的主要问题。此次《意见》明确了这些问题，有利于加快改造的推动。同时，也要求落实税费减免等鼓励政策。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，《意见》明确商业银行将对老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持，这将带动相关市场的发展。后续如何贷款、如何让老旧小区改造的收益更大，将是相关银行和企业所关注的。

　　值得注意的是，为推进老旧小区改造项目，不少地区已经实行金融试点政策。国家开发银行、中国建设银行日前已与5省9市签署战略合作协议，在未来5年内提供4360亿元贷款支持老旧小区改造。

　　住建部指出，城镇老旧小区改造既是造福人民群众的重要民生工程，也是扩大内需、做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要发展工程。全面推进老旧小区改造，必须建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，加快培育规模化实施运营主体，鼓励金融机构和地方积极探索可持续的支持方式。

　　利好五大产业链

　　诸葛找房数据研究中心王小嫱认为，老旧小区改造涉及政府、居民和开发商等多个主体。政府需承担主体责任，动员居民参与，并出台政策方案。对于开发商而言，老旧小区改造或成为新的机遇点。

　　随着增量市场的饱和和竞争的加剧，老旧小区改造将有利于建筑装修、建筑材料等行业的发展，扩大市场规模。建材行业、建筑装修产业、家具等内部需求以及物业等外部需求都将受益于此。同时，通信设施建设方面也将迎来新的发展机遇。

　　中银证券研报指出，今年的老旧小区改造工作是此前的升级版，从单项改造变为三类改造内容：基础类、完善类、提升类。这将有助于全面提升老旧小区的生活品质和公共服务水平。

（图片来源：网络；文章来源：中国证券报）