日前，国务院办公厅正式发布了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，该意见详细规划了城镇老旧小区改造的目标、任务、对象范围、民众与社会力量的参与方式以及资金筹集途径等核心议题。这一意见的出台，标志着我国城镇老旧小区改造工作进入了全面推进的新阶段。

　　在推进老旧小区改造的同时，我国正加速城市更新步伐，推动开发建设方式的转型升级。老旧小区的改造不仅为建筑装修、建筑材料等行业带来了新机遇，更有望扩大其市场规模，促进相关产业链的繁荣发展。

　　明确目标与时间表

　　根据《意见》，2020年我国将新开工改造城镇老旧小区3.9万个，惠及居民近700万户。至2022年，将基本构建起城镇老旧小区改造的制度框架、政策体系和工作机制。而到了“十四五”期末，结合各地实际情况，我国将力争基本完成2000年底前建成的、需改造的城镇老旧小区任务。

　　改造工作将重点聚焦2000年底前建成的老旧小区，内容涵盖基础类、完善类、提升类三类改造项目。各地将因地制宜地制定改造内容清单和标准，并科学编制改造规划和年度计划。同时，养老、卫生、托育等相关设施增设或改造计划，以及专业经营单位的相关管线改造计划，将与老旧小区改造规划、计划有效对接，同步推进。

　　为确保改造工作的顺利实施，《意见》要求建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制。利用线上线下手段，开展基层协商，主动了解居民诉求，形成共识。明确项目实施主体，推进项目有序实施，并完善小区长效管理机制。

　　在资金筹集方面，《意见》指出，将建立由政府、居民和社会力量共同承担的改造资金机制。按照“谁受益，谁出资”的原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。政府将加大支持力度，将老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央财政给予资金补助。同时，支持各地通过发行地方政府专项债券等方式筹措资金，鼓励市场化融资，但不得新增地方隐性债务。商业银行也将依法合规为改造项目提供信贷支持。

　　解决城市“顽疾”，提升居民生活质量

　　分析人士指出，近年来，我国在多个城市开展了城镇老旧小区改造试点，积累了丰富的经验。此次《意见》的出台，无疑为全面推进改造工作按下了“启动键”，成为后疫情时代下刺激住房消费和投资的重要内容，有助于提高城市更新力度和城市形象。

　　对于老旧小区居民而言，改造后的小区环境、设施和服务将得到显著提升，生活质量也将显著改善。多位二手房销售人员表示，加装电梯等改造措施将提升老旧小区二手房的市场价值，使其更易出售。

　　中原地产首席分析师张大伟认为，老旧小区改造已迫在眉睫，特别是对于2000年前的房屋，电梯改造、管网更新等都需要政策扶持和资金扶持。通过改造，可以解决小区设施设备陈旧、功能配套不全等问题，提升居民生活环境和设施水平。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，商业银行等金融机构的介入将带动老旧小区改造市场的发展。同时，不少地区已经实行金融试点政策，如国家开发银行、中国建设银行等已与多地签署战略合作协议，提供巨额贷款支持老旧小区改造项目。

　　利好五大产业链，推动经济发展

　　诸葛找房数据研究中心王小嫱认为，老旧小区改造涉及政府、居民和开发商等多个主体，政府部门需承担主体责任，动员居民参与，并出台政策方案。对于开发商而言，老旧小区改造或将成为新的机遇点。

　　随着改造工作的推进，建筑装修、建筑材料、家具家电、物业服务等产业链将受益显著。其中，钢材、外墙涂料、水泥等建筑材料需求将增加；停车设备、电梯等建筑装修产业也将迎来发展机遇。同时，改造还将带动居民内部消费需求增长，如家电、家具等；而完善休闲健身、养老托幼等设施也将引致社区居民对当地服务的消费需求。

　　此外，在通信设施建设方面，光纤到户和5G建设的改造内容也将进一步促进新基建产业的发展。

（文章来源：中国证券报，经重新编辑与整理，内容保持原意并有所丰富）