一杯醇厚浓郁的牛奶，开启了很多人活力满满的一天。民以食为天，“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”之外，还有“奶瓶子”。牛奶富含多种营养，是自然赠与人类的“最接近完美的食物”。奶业是强壮民族、健康中国不可或缺的战略性产业。

习近平总书记高度重视奶业发展，要求把好产品质量关，确保消费者舌尖上的安全，帮助农牧民更多分享产业利润效益，真正同龙头企业等经营主体形成利益共同体。总书记还指出，要下决心把乳业做强做优，生产出让人民群众满意、放心的高品质乳业产品，打造出具有国际竞争力的乳业产业，培育出具有世界知名度的乳业品牌。

从低谷里跨越，我国奶业某种意义上算是新兴产业，真正快速发展也就是最近20多年的事情。受2008年三聚氰胺事件影响，国产奶消费信心严重受挫，之后10年牛奶产量一直在3200万吨左右徘徊。2018年以来，伴随奶业振兴政策出台和消费信心恢复，生产快速发展，2024年产量增加到4079万吨。

过去10年，中国奶业在技术创新、奶品质量、产业升级等领域实现了跨越式发展。有关报告显示，我国规模牧场奶牛单产超过欧盟平均水平，乳蛋白、乳脂肪含量达到发达国家水平。奶业规模化、标准化、智能化水平显著提升，奶牛单产水平大幅提升。

看奶业，首先看奶牛养殖。伊利是我国规模最大、产品品类最全的乳制品企业，推动奶业数智化转型。规模养殖成主流，2023年，全国奶牛存栏百头以上规模养殖比例达到76%，同比提高4个百分点。

看上游，主要是饲草和牛种。优然牧业是我国最大的苜蓿草供应商，近年来，优然牧业自产苜蓿草特优级占比持续超60%，达到美国苜蓿草水平，逐步实现了国产替代。在我国最大的奶牛育种企业内蒙古赛科星繁育生物技术（集团）股份有限公司，先进的基因技术能够精准筛选出优质种牛基因，培育出高产优质的奶牛品种。

看下游，主要是乳制品。前些年大批量的奶粉海外代购，如今已很少见到，这一转变的背后是国产品牌的崛起。目前，我国有2家企业进入全球乳业10强，中国奶业20强企业国内市场份额达到70%。

奶业振兴取得明显成效，不过，也出现了生鲜乳阶段性过剩现象。近3年多来，中国奶业在逆境中前行，在调整中提升。原料奶价格大幅下跌，2023年11月份，生鲜乳收购价已跌破成本线，奶牛养殖场亏损面达七成。

针对困难形势，农业农村部多措并举，着力稳定奶业生产。救助中小养殖场，缓解喷粉压力，稳定正常购销秩序。以河北省为例，有关部门建立奶业工作专班，对全省745家奶牛场实行三级包联，制定“一场一策”纾困方案。

奶业正从高速增长转向高质量发展，处于优化结构、转换动力的关键期。有的牧场借助龙头企业的管理方案提升自身，效率大幅提升，经营情况大幅改善。行业困境中也孕育着结构性机会，牧场探索差异化路线，公司加大新产品推出力度。

当前奶业发展形势与消费下滑直接相关。怎么提振消费是业内关注的热点话题。2024年，促进鲜奶消费首次写入中央一号文件。我国人均年乳制品消费量约42公斤，是亚洲平均水平的1/2、世界平均水平的1/3，未来增长空间非常大。

在杨祯妮看来，居民奶类消费增长需解决“三不”问题。一是“不会喝奶”，不少消费者对牛奶营养认知不足。二是“不敢喝奶”，尽管居民总体信任国产奶，但受不实谣言的影响，有的消费者还是心存疑虑。三是“不愿喝奶”，乳糖不耐症和饮食习惯对乳品消费影响较大。还有一个问题是“喝不起奶”，换个角度看，奶类消费下降也是个经济问题。

日前发布的《2025中国奶商指数报告》显示，公众对乳制品营养成分的认知同比提升近13%，健康消费理念更普及。消费者对乳制品功能诉求日益精准化，不同年龄层需求差异凸显。未来，在政策红利持续释放下，奶业迈向从增量发展为主向结构优化为主的阶段，消费前景向好。

杨祯妮建议，从人群上，关注“一老一小”消费群体。从地域上，推动乳制品进农村，重点补贴农村与低收入群体。从技术上，加大低乳糖、无乳糖奶制品的关键技术开发力度。从产品上，开发适合国人饮食习惯的奶制品与主食菜肴。

刘长全建议，健全政策体系，推动乳品加工业供给侧结构性改革。鼓励企业增加平价亲民乳制品供应，尽快扭转乳制品加工“高端高价”的市场定位。适当放宽乳品加工准入政策与准入限制，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。

新场景、新人群、新渠道带来的机遇也不能忽视。现代生活节奏快，奶茶店、甜品店的含乳产品因能提供情绪价值而受年轻人喜欢。规范乳品企业复原乳添加，业内呼吁已久。《食品安全国家标准灭菌乳》新规出台，禁止复原乳的使用，既体现了奶业发展达到新高度，也是高质量发展的必然选择。

造成当前奶业困难的更深层次原因是奶业的不平衡、不协调问题，这也是行业的痛点。刘长全说，奶业周期性波动并不罕见。原因有三方面。一是产业链利益联结不紧密，养殖环节相对弱势。二是奶业发展缺少“防火墙”，进口冲击影响大。三是乳制品产品线较窄，回旋余地小。

奶业是全球化的产业，中国奶业离不开全球奶业。在此背景下，我国奶业正面临综合效益不稳定、养殖加工发展不协同、产品供需结构不平衡、市场消费培育不充分等制约。

与奶业发达国家相比，我国养殖成本较高，由此导致竞争力不足。一方面是资源禀赋。另一方面是技术管理水平。

如何评价一个国家的奶业发展水平？一看保障能力，二看企业实力，三看科研功力。记者梳理起来，有两个方向需要格外重视。

方向之一，打造风险共担、利益共享、对话平等的奶业共同体。2025年中央一号文件明确，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。一体化发展，意味着上下游经营主体要形成良好的利益联结机制，实现共赢共生。

方向之二，全产业链突破，实现成本和竞争力优势。实现奶业振兴，需要全产业链突破，集中力量补短板、锻长板。强化对饲草、育种、养殖、加工等环节的统筹和支持，促进产业升级和农牧民增收。

回首过去，中国奶业发展从来不是一帆风顺的。展望未来，中国奶业人始终有个信念：行业的明天会更好。

（文章来源：经济日报）