来源：《求是》2025/09

更加积极财政政策的科学设计与成功实践

蓝佛安

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。新时代以来，面对错综复杂的国内外发展环境，习近平总书记高度重视财政工作，为财政工作定调指向，亲自决策、亲自部署一系列重大财政政策，有力促进了经济稳定运行，维护了社会大局稳定。新时代我国财政政策的设计与实践，是习近平经济思想在财政领域的生动体现。在财政政策实践中，我们深刻体会到，坚持以习近平经济思想为指引，坚决贯彻落实好党中央决策部署，我国经济发展就没有迈不过去的坎、闯不过去的关，必须加力实施更加积极的财政政策，推动中国经济巨轮破浪前行。

　　一、财政等一揽子增量政策成效显著

　　2024年，我国发展历程很不平凡，特别是二季度、三季度一度面临经济下行压力较大的局面。在紧要关头，习近平总书记主持召开中央政治局会议，果断部署一揽子增量政策，推动经济明显回升，社会信心有效提振，既促进了全年目标实现，也为今年发展奠定了良好基础。财政部门认真贯彻落实党中央决策部署，在加力实施存量政策的同时，出台了一批有针对性的增量政策，为有效应对风险挑战、顺利完成全年经济社会发展主要目标任务提供了有力支撑。财政政策成效显著，特别是在债务管理和房地产市场方面。

　　一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务，加力支持地方化解债务风险。目前2024年的2万亿元置换额度已全部发行、基本置换完毕，2025年的置换额度发行进度超过70%，“一石多鸟”政策效应逐步显现。从2024年发行的置换债券看，利率水平下降平均超过2.5个百分点，预计5年利息支出减少2000亿元以上。推动隐性债务显性化，既提高了地方债务透明度，又有利于加强债务统一管理，还能够加快推动融资平台改革转型。更重要的是，给地方腾出更多资金资源和政策空间，可以撬动解开地方债链条，推动破解“三角债”、“连环债”以及其他涉诉涉众债务等，改善了发展环境，增强了发展动能。

　　叠加运用地方政府专项债券、税收政策等工具，推动房地产市场止跌回稳。加大住房交易环节契税优惠力度，降低土地增值税预征率下限，对取消普通住宅和非普通住宅标准涉及的增值税、土地增值税政策进行明确，同时配合相关部门出台专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房等政策。在财政、金融、土地等政策协同发力下，房地产市场出现积极变化，呈现止跌回稳势头。

　　二、深刻领悟党中央当家理财的思路和策略方法

　　这次财政增量政策设计与实践，体现了以习近平同志为核心的党中央谋篇布局、运筹帷幄的高超智慧和娴熟能力，是我国财政宏观调控史上的一次重大创新。我们要从理论和实践的结合上，深刻领悟党中央当家理财的思路和策略方法。

　　三、准确把握实施更加积极财政政策的工作要求

　　当前，推进中国式现代化进入关键时期，我国发展面临的国内外环境更加严峻复杂。从国际看，单边主义、贸易保护主义抬头，特别是美国推出所谓“对等关税”，严重冲击全球经济秩序稳定，世界经济增长动能不足。从国内看，有效需求不足特别是消费不振，国内经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，一些地方基层财政比较困难。

　　中央经济工作会议提出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力。这是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，既充分考虑实现年度预期目标需要，又着力增强中长期发展动能，体现了宏观调控的针对性和前瞻性。这也要求我们在抓好去年一揽子增量政策落地见效基础上，进一步出台新的更有力度的财政政策，前后贯通，持续发力。

　　在政策工具上，统筹用好政府债券、财政贴息、专项资金、税费优惠等政策工具，加强财政、货币、就业、产业、区域等政策协同，强化取向一致性，打出政策组合拳。今年新增政府债券11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元，其中既有用于促投资的地方政府专项债券，又有支持“两重”、“两新”的超长期特别国债，还有支持国有大型商业银行补充核心一级资本的特别国债，多管齐下防患于未然。

　　四、充分释放财政推动高质量发展的政策效能

　　当前，美国对所有贸易伙伴实施所谓“对等关税”正在持续引发全球市场动荡，我国经济发展面临的不利影响加深，经济运行面临新情况新挑战，需要深入实施更加积极的财政政策，有效对冲外部风险对我国经济的不利冲击。

　　大力提振消费。消费是扩内需的重要内容、惠民生的重要抓手，对经济具有持久拉动力。今年中央财政拿出“真金白银”，供需两侧协同发力，推出促消费政策“大礼包”。安排超长期特别国债资金3000亿元支持消费品以旧换新，资金规模比去年翻了一番，进一步扩大补贴范围，直接降低消费者购物成本。

　　积极扩大有效投资。今年政府投资规模继续扩大，不同渠道资金统筹安排、各有侧重。发行超长期特别国债，其中8000亿元用于更大力度支持“两重”建设，2000亿元用于加力扩围支持设备更新。

　　加快培育发展新质生产力。科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。今年中央财政进一步加大科技投入，中央本级科技支出安排比去年增长10%。

（文章来源：中国基金报）