财政部部长蓝佛安日前在《求是》杂志上发表署名文章《更加积极财政政策的科学设计与成功实践》，透露出积极财政政策的设计思路和实施重点，为国内经济提供有力支撑。

　　文章提到，2024年，财政部门认真贯彻落实党中央决策部署，在加力实施存量政策的同时，出台了一批有针对性的增量政策，有效应对风险挑战，顺利完成全年经济社会发展主要目标任务。例如，2024年的2万亿元置换额度已全部发行完毕，2025年的置换额度发行进度超过70%，政策效应显著。财政、金融、土地等政策协同发力，房地产市场呈现止跌回稳势头。

　　文章表示，如今中国经济实力、科技实力、综合国力进一步增强，宏观调控和经济治理经验更加丰富。为应对可能出现的冲击，财政始终留有后手。2023年末，我国政府全口径债务总额85万亿元，政府负债率67.5%，远低于G20、G7国家平均水平，有较大举债空间。

　　蓝佛安称，实施更加积极的财政政策，需把握好几个工作要求。在政策目标上，将经济社会发展目标作为整体统筹，加大逆周期调节力度，提高赤字率，保持支出强度，优化支出结构。今年赤字率按4%安排，赤字规模达5.66万亿元，均为近年来最高。

　　在工具安排上，统筹用好政府债券、财政贴息、专项资金、税费优惠等政策工具，加强政策协同，打出政策组合拳。今年新增政府债券11.86万亿元，其中既有地方政府专项债券，又有支持“两重”、“两新”的超长期特别国债，强化风险防范。

　　在发力重点上，聚焦制约高质量发展的薄弱环节，加大对惠民生、促消费、增后劲的支持力度。全国一般公共预算教育、科技、社会保障和就业、卫生健康支出增幅均在5%以上。中央财政加大对地方转移支付力度，增强地方财力保障。

　　在节奏把握上，与不确定因素抢时间，抓紧落实已确定的政策和资金安排。同时，加紧研究准备尚未出台的政策，适时推出，使政策实施与市场预期更加匹配。

　　蓝佛安指出，美国实施“对等关税”引发全球市场动荡，我国经济面临新挑战，需深入实施积极财政政策，有效对冲外部风险。聚焦高质量发展关键领域，加强财税政策支持和资金保障，精准施策。

　　今年中央财政大力提振消费，供需两侧协同发力，推出促消费政策“大礼包”。安排超长期特别国债资金3000亿元支持消费品以旧换新，扩大补贴范围，降低消费者购物成本。同时，注重惠民生和促消费结合，提高养老金、医保补助标准，发放育儿补贴，扩大学生资助补助规模。

　　加快培育发展新质生产力，中央财政进一步加大科技投入，支持关键核心技术攻关等重大任务。推进“人工智能+”行动，培育壮大新兴产业、未来产业，赋能传统产业转型升级。

　　加强对企业的纾困支持，落实促进民营经济发展的政策措施，推进清理地方政府拖欠企业账款，推动政府性融资担保扩面增量，加大对受冲击企业的支持力度。

　　防范化解重点领域风险，督促指导地方做好隐性债务置换，加快推进地方融资平台改革转型，强化预算管理，防止新增隐性债务。抓紧发行首批特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，巩固提升银行稳健经营能力。

（文章来源：上海证券报）