南方财经全媒体集团全国两会报道组 21世纪经济报道记者陆跃玲广州报道

3月5日，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕。政府工作报告指出，2025年国内生产总值增长预期目标为5%左右。围绕预期目标，政府工作报告提出2025年政府工作十大任务，其中“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”居于十大任务之首。此举旨在通过内需拉动经济增长，有效应对外部环境的不确定性，促进经济结构优化。

第十四届全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭认为，中国启动内需的潜力巨大，是推动经济持续稳定增长的关键。他建议，为进一步扩大内需，应破除户籍、土地及投资等方面的制度约束，推动新型城镇化建设，释放农业转移人口市民化带来的内需潜力。

扩大内需：双赢的战略目标

政府工作报告强调，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。陆铭指出，面对外部环境变化导致的外需不确定性，中国应更加重视内需的拉动作用。内需不仅能有效对冲外需下降的影响，还能促进经济结构优化，实现双赢。

内需的调整还有助于优化投资结构，引导投资流向有利于经济可持续发展的行业和居民消费需求增长的领域，促进经济持续稳定增长。

破除制度约束，释放流动人口消费潜力

陆铭表示，推进农业转移人口市民化将显著增加消费需求。当前，中国流动人口接近4亿，受户籍制度影响，他们的消费受到抑制。此外，社保体系覆盖面不足和养老、医疗等风险也导致流动人口倾向于储蓄而非消费。

流动人口的消费潜力巨大，如果能够通过改革户籍制度、提高社保覆盖面等措施，解除他们的后顾之忧，将极大地释放这一群体的消费潜力。

同时，增加投资需求也是扩大内需的重要方面。陆铭建议，应根据人口流动趋势进行投资，优化投资结构，提高投资效益。

加快补齐服务消费短板

政府工作报告提出，经济政策要更多转向惠民生、促消费。陆铭认为，新型城镇化建设应增加对服务业的投资，提高服务业就业水平和居民收入，从而转化为更多的消费需求。

服务消费已成为我国消费需求的新特征，但存在诸多短板。陆铭建议，加快农业转移人口市民化，适度放松民营资本进入服务领域的行业壁垒，改善城市规划，促进消费空间发展，同时加强国际服务产品开放，满足国内消费需求。

（文章来源：21世纪经济报道）