中西部省份正持续加大力度推进省域副中心城市建设，旨在打造引领全域发展的新增长极。

1月13日，广西壮族自治区第十四届人民代表大会第三次会议拉开帷幕，自治区主席蓝天立在会上作了政府工作报告。报告明确提出，将加速构建现代化南宁都市圈，并推动柳州、桂林晋升为副中心城市。

柳州与桂林的双重升级

据广西社会科学院区域发展研究所所长吴坚向第一财经透露，柳州和桂林被选为广西的副中心城市主要基于多方面的考量。首先，从经济基础与产业优势来看，柳州和桂林的经济总量分别位居广西的第二和第三位。柳州以强大的工业实力著称，而桂林则以其旅游业享誉国内外。具体而言，2023年，柳州的工业增加值达到1041亿元，占广西的15%，地区生产总值3116亿元，占广西的11.5%；桂林作为国际旅游名城，其2023年的地区生产总值达到了2523亿元，稳居广西第三位。

此外，柳州和桂林的产业特色鲜明，城市知名度和影响力显著。尽管广西“强首府”战略已实施多年，但南宁在2023年的地区生产总值虽达到5469亿元，其城市首位度仅为20%，在全国省会城市中排名靠后。

从交通与区位因素来看，柳州和桂林分别位于广西的中部和东北部，交通网络发达，具有较强的区域辐射带动作用。同时，两市均拥有完善的城市基础设施、丰富的教育资源和优质的旅游服务设施。

广西自2019年起实施“强首府”战略，并在2021年发布的《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》中明确提出，要深入实施强首府战略，高标准建设南宁都市圈，并推动柳州、桂林升级发展，建设广西副中心城市。

对于如何协调副中心建设与“强首府”战略，吴坚建议，产业定位应实现差异化。南宁作为广西首府，现代服务业如金融、商贸、会展等相对发达，应进一步强化其作为区域金融中心的地位，吸引更多金融企业入驻，并深入打造面向东盟的金融开放门户核心区。同时，南宁应借助中国—东盟博览会等平台，发展会展经济。柳州作为工业强市，特别是在汽车、机械等产业方面发达，可以与南宁在汽车后市场服务方面合作。南宁可以发挥其交通枢纽和城市服务功能优势，发展汽车销售、汽车金融（除生产环节融资外的消费信贷等）、汽车物流配送等业务。南宁的科研机构还可以与柳州的工业企业合作，开展汽车智能网联、新能源汽车技术研发等项目。桂林则以旅游产业闻名，南宁可以与桂林在旅游线路整合上进行合作，并在旅游管理、营销人才培养方面共享旅游教育资源，南宁的会展平台也可为桂林的旅游产品提供展示和推广机会。

吴坚还建议，要构建跨区域的产业集群，推动产业协同发展。例如，在高端装备制造领域，南宁可以联合柳州、桂林，将柳州的机械制造基础、桂林的电子信息产业优势与南宁的科研力量和市场优势相结合。在轨道交通装备制造方面，柳州负责车体等机械部件制造，桂林提供电子控制系统等关键零部件，南宁则侧重于整机组装、市场推广和售后维修服务，形成完整的产业链条。在生物医药产业方面，三个城市可以合作建设生物医药研发平台，共享科研成果，提升整个区域的生物医药产业竞争力。

中西部副中心建设热潮

事实上，建设省域副中心或区域第二增长极已成为中西部省份在实施“强省会”战略后的新发展方向。目前，河南、江西、湖北、湖南、云南、安徽、四川、贵州等省份均已明确确立了省域副中心城市，中西部地区已形成20个省域副中心。为了支持这些副中心城市的发展，这些省份不仅在规划编制上明确了副中心城市的定位，还出台了专项政策。

以四川省为例，该省出台了多项政策文件，包括《关于支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心的意见》、《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》和《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》。此外，四川还在宜宾、绵阳和南充设立了3个省级新区，并将一批省级行政职权事项调整由区域中心城市实施，以通过政策释放推进区域中心城市构建省域经济副中心。

中西部省份对副中心建设寄予厚望，希望能在省域内培育新的经济增长极，同时形成各个城市齐头并进的区域发展格局。例如，安徽省明确提出，到2027年，芜湖的地区生产总值力争达到8000亿元，占沿江五市地区生产总值的比重提高到40%以上，进入长三角20强。云南省则提出，到2025年，曲靖作为云南副中心城市将基本建成，地区生产总值将突破5000亿元、力争达到6000亿元，经济总量占全省的比重将超过15%，人均GDP将超过1万美元。

去年9月12日，贵州省在遵义召开了“省委、省政府支持遵义加快建设省域副中心工作推进会”，明确提出全省上下要齐心协力，全力支持遵义加快建设省域副中心，带动全省各地形成竞相发展的生动局面。

从各省省域副中心城市的发展来看，在省级政府的支持下，一些省域副中心城市已经取得了快速发展。例如，四川的绵阳和宜宾分别在2023年和2024年实现了地区生产总值跨过4000亿元的大关，其中，绵阳的地区生产总值增速也位居全国前列，成为四川经济新的增长极。

广西在实施“强首府”战略后，也先后出台了《关于实施强首府战略的若干意见》和《关于支持强首府战略的若干政策》。同时，柳州也在积极争取出台专门针对柳州建设广西副中心城市的支持政策。2023年5月，柳州市政府在答复广西人大代表建议时表示，为了更好地推进副中心城市建设，柳州市已经研究草拟了《关于支持柳州加快建设广西副中心城市的若干意见》，从财政金融、产业发展、交通运输、土地政策、教育资源等方面提出了柳州建设广西副中心城市的主要建设任务和需要自治区支持的事项。

（文章来源：第一财经）