2024年12月底，由中国人民大学国家发展与战略研究院中国政府债务研究中心、中诚信国际研究院及界面新闻/界面智库联合发布的《2024中国地方政府融资平台综合发展指数研究报告》揭示了我国地方政府融资平台的最新动态。报告显示，尽管包括天津、内蒙古、辽宁等在内的12个重点省份及其下辖城市的融资平台综合发展指数平均得分偏低，排名也相对靠后，但内部呈现显著的强分化特征，部分地区的指数得分表现尚可，显示出较大的发展与转型潜力。然而，在投融资政策的严格约束下，这些重点省份的投融资活动整体呈现出收缩态势，即便是债务状况较好的城市，投融资活动也有所缩减。

这些重点省份是根据2023年9月国务院办公厅发布的《关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》（即“35号文”）所划定的。该意见标志着“一揽子化债”政策的正式启动，并提出了一系列债务化解措施，同时要求严格控制重点省份的政府投资项目融资。随后，国务院办公厅又发布了《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》（即“47号文”），进一步明确规定了对重点省份新建政府投资项目的严格控制，部分项目被要求缓减或停建。

自“一揽子化债”政策实施以来，在“分类施策、突出重点”的基本原则指导下，重点省份的投融资态势发生了显著变化。数据显示，2024年前10个月，12个重点省份的城投债净融资额均值和中位数均为负值，而非重点省份则为正值。此外，从社会融资规模合计增量与GDP的比值来看，重点省份也显著低于非重点省份。

在投资方面，重点省份同样表现不佳。截至2024年11月，12个重点省份的固定资产投资累计同比增速均值和中位数均低于非重点省份。特别是在已公布投资数据的重点省份城市中，有多个城市的固定资产投资累计同比出现大幅下降。

此外，报告还指出，当前重点省份的划分标准存在优化空间。从不同指标观察，部分重点省份的表现反而好于非重点省份。例如，辽宁虽然是重点省份，但其广义负债率、广义债务率、财政平衡率以及经济总量和GDP增速等指标均不在表现较差的省份之列。而一些非重点省份，如湖南和江西，在某些方面则表现不佳。

值得注意的是，尽管面临诸多挑战，但仍有一些重点省份的城市在融资平台综合发展指数中表现出色。例如，内蒙古的融资平台综合发展指数在31个省份中排名靠前，但在“一揽子化债”政策启动后，其投融资水平也受到了显著限制。

报告还进一步分析了重点省份中资质较好的城市。在纳入研究的208个样本城市中，有7个重点省份的城市综合发展指数排名进入前100名，包括长春、鄂尔多斯、沈阳等。这些城市在财政经济实力、债务承载能力与基础经营能力等方面均表现出色。然而，在“分类化债”的背景下，这些城市的投资数据也大多不太理想，需要充分考虑到重点省份内部的强分化性，对风险较低、资质较好的地市适当放开投融资限制。

综上所述，面对当前地方政府融资平台的发展现状和挑战，应进一步优化重点化债区域的划分标准，科学评估且动态调整化债压力较大的省份或地市名单。同时，化债政策也需要从以省份为单位调整至以地市级为单位，以更好地适应不同地区的发展需求。