美国曾步入“去工业化”时代，其后遗症促使近十几年来美国不断推动“再工业化”，然而成效并不显著。尽管新冠疫情后，制造业回归的趋势有所加速，但在经济结构中的占比并未显著提升，期间甚至有所下滑。

自2008年金融危机以来，美国历届政府均致力于吸引制造业回流并强化美国制造业，政策路径和策略虽有不同，但目标一致。奥巴马政府推出了“购买美国货”政策、《制造业促进法》及“五年出口倍增计划”等，助力美国制造业复兴。特朗普政府则将发展制造业、扩大就业规模纳入施政纲领。2018年，美国发布《先进制造业领导力战略》，旨在保持美国在全球工业行业的先进制造业领导力，确保国家安全和经济繁荣。拜登政府签署了《通胀削减法案》，强调建立供应链的长期弹性，扩大小制造商融资渠道。总体而言，美国工业战略旨在确立其在全球先进制造业的领导地位。

为推进“再工业化”，美国在财政和货币政策上给予大力支持。2017年，美国进行了30年来最大幅度的税收制度改革，通过《减税与就业法案》将公司所得税最高税率降至21%，明显鼓励制造业减税，吸引跨国企业资金回流。在金融政策方面，政府修改了《多德—弗兰克法案》的主要条例，放松金融监管，间接促进了“再工业化”目标的实现。

“再工业化”阶段相较于“去工业化”阶段，产业链价值有所提升，制造业就业人口有所增加，但美国制造业占比并未明显提升。多年来，尽管“再工业化”战略导致资本流入美国的趋势显现，但税改政策的边际效应自2019年起逐渐减弱。英国《金融时报》专栏作家沃尔夫冈·蒙绍曾对美国“再工业化”的成效表示质疑，认为已离开的行业难以轻易回归，西方国家的再工业化战略不太可能成功。

分析人士指出，由于美国工业基础已被削弱，建立生产线和供应链需数年时间，且工业投资回报周期长、回报率低，受劳动力招聘和培训、劳资关系等因素影响。地方政府财政有限、基础设施破旧，难以吸引外来投资，形成恶性循环。因此，尽管美国政府积极推动“再工业化”，但商界积极性不高。此外，欧美国家在“再工业化”过程中加强贸易干预，出台外商投资审查、出口管控和贸易防御机制等贸易保护主义措施，这些政策不仅伤害他国，也削弱了美国“再工业化”政策效应。

综上所述，虽然美国“再工业化”战略取得了一定进展，但未来实施仍面临诸多挑战。

（图片来源：网络）（文章来源：经济参考报）