近日，共青团中央、中央网信办、国家发展改革委等15部门联合印发《关于深化青年发展型城市建设助力建设现代化人民城市的意见》（以下简称《意见》）。《意见》聚焦激发青年创造活力、增强城市创新动能，提升青年生活品质、焕新城市宜居空间等方面提出18项具体举措。

　　“此次政策由最高层级的15个部门联合部署，标志着青年发展型城市从地方试点转向全国系统性推进，其中住房与安居政策的力度超出预期。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对大河财立方记者表示。

　　因地制宜建设宿舍型、小户型青年公寓

　　《意见》明确提出，到2030年，青年发展型城市理念广泛普及，青年发展型城市建设取得标志性成就，青年在城市新旧动能转换、人居品质提升、绿色转型推进、安全基础巩固、文化魅力彰显、治理水平提高等方面的获得感、参与性、贡献度明显提升；到2035年，与基本建成现代化人民城市同步，形成比较成熟完善的青年发展制度体制，走出中国特色青年发展型城市建设新路子。

　　“此次政策最大的看点，在于聚焦青年进入城市后，交友、就业、出行、居住、消费、育儿、创业等涉及生活安居与长远发展的全周期、全方位的急难愁盼问题，提出一揽子解决方案，让青年在城市拥有安全、从容、周到的生活与工作状态，切实提升获得感、安全感、体验感，这也是尊重人性、立足现实、投资于人的生动体现。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对大河财立方记者表示。

　　具体来说，《意见》明确，要探索对新增青年友好型公共服务功能的项目给予建筑面积、容积率等规划指标支持。结合15分钟生活圈建设，鼓励“青春小店”等发展。在青年就业集中区域、文教医机构周边、轨道交通沿线等根据需要，因地制宜建设宿舍型、小户型青年公寓，降低通勤成本、促进职住平衡。推动城市中心区域存量低效用地再开发，布局一批低成本工作空间、生活居所。

　　“与过去保障性租赁住房主要依靠存量改造、操作口径相对较小不同，本次政策更强调规划指标支持，探索对新增青年友好型公共服务功能的项目给予建筑面积、容积率等规划指标支持，这意味着地方政府在土地出让环节将具备更明确的激励工具。”严跃进说。

　　在他看来，对房企而言，城市中心区域的存量低效用地（如旧办公楼、老厂房）再开发价值将明显提升，具备商办改租、工业改租经验和城市更新能力的企业将获得政策红利。同时，轨道交通沿线TOD（以公共交通为导向的开发）项目中的小户型配建比例，可能成为地方土地出让中的硬性要求。即使在核心地段，也可以改变清一色大户型的项目结构，适当配置小户型产品。另外，近期各地积极推进的收购二手房用作保障房，本质上也是围绕青年人需求做文章。此类二手房改造为保障房后，可结合职住平衡要求，打造宿舍型、小户型公寓等精品项目。

　　将青年发展纳入城市国土空间规划

　　《意见》还提出，深入实施育儿补贴制度，探索住房、出行、消费等多领域联动的生育支持政策。

　　严跃进分析认为，这意味着未来各地有可能推出如“青年家庭购房优先权、提高公积金贷款额度、进一步减免契税、房贷贴息”等具体细则。以今年较为明显的一项政策——房贷贴息为例，部分城市已主要针对35周岁以下的青年人才进行补贴，匹配了初婚初育家庭的购房和婚育需求，具有很好的示范意义。

　　此外，《意见》还明确，将青年发展纳入城市国土空间规划。指导各地将青年发展需求的相关指标纳入城市体检，在城市更新中，结合实际营造适青化空间。

　　严跃进表示，由于城市体检结果通常与地方政府考核及后续投资额度挂钩，各地在编制国土空间规划和年度城市更新计划时，必须对“适青化”指标进行量化。例如，明确15分钟生活圈内青年服务设施的覆盖率、青年公寓的供应套数等。这意味着，城市更新项目将面临硬性要求。

　　“一方面，结合15分钟生活圈建设，鼓励‘青春小店’等业态发展；另一方面，城市更新项目必须包含青年友好型公共功能，如共享办公、社群空间，否则难以通过规划审批。另外，从产业角度看，还需要推动‘人才链—创新链—产业链’深度融合机制的构建，将住房保障、就业工作与各地城市发展有力结合起来。”严跃进说。

　　记者注意到，近期包括江苏南通、四川成都在内的多座城市，从住房保障、就业创业等方面为年轻人发展提供支持。

　　4月20日，南通市“聚江海·赢未来”青年人才专场活动在南通大学举行，活动现场发布南通市“青年人才集聚行动”方案。方案提到，南通将聚焦青年人才落户扎根的安居保障、交友婚恋、生活品质等关键期盼，构建全周期服务体系，推动引才体系由政策引才向生态引才提升，力争5年新增青年人才30万人以上。

　　3月25日，南昌市深化青年发展型城市建设暨促进青春经济主题系列活动新闻发布会举行。会上提到，南昌将全方位兜底青年民生需求，聚焦就业、安居、消费维权等青年急难愁盼，搭建就业对接平台，加大青年人才公寓、洪漂驿站供给，畅通新兴业态消费维权通道，让青年在南昌安身、安心、安业。

（文章来源：大河财立方）