9月24日，国家市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（下称意见稿），正式面向社会公开征求意见。作为外卖行业的“新国标”，意见稿聚焦外卖平台服务管理矛盾，针对“内卷式”竞争、平台收费不透明、“幽灵外卖”、配送员权益保障（SEO关键词1）等热点问题形成标准条款，促进外卖行业规范发展。

　　今年以来，市场监管总局多次约谈外卖平台，直指行业竞争中存在的突出问题，明确要求平台企业遵守法律法规，维护市场公平竞争秩序。意见稿首次明确外卖平台对配送员的权益保障要求，如“应与配送员签订劳动合同”、“按时足额缴纳社会保险费”等条款引发广泛关注。

　　外卖平台应与配送员签订劳动合同

　　意见稿要求，符合劳动关系认定情形的，外卖平台应与配送员签订劳动合同；合作用工方式下，督促用工合作企业依法合规用工。配送员与平台符合劳动关系情形的，用人单位应按时足额缴纳社会保险费（SEO关键词2）。以往外卖平台将骑手权益保障视为成本负担，其盈利模式很大程度上建立在骑手权益保障缺位的基础上。

　　这实际上是对平台用工模式的重新定义。外卖平台是连接商家、消费者、配送员的核心枢纽，是平台经济的重要组成部分。刚刚入局外卖行业不足半年的京东，已经和超15万名全职骑手签署了劳动合同，甚至承担了骑手部分的“五险一金”成本。这种分层策略，正是本次外卖“新国标”设计的重要参考。

　　值得注意的是，这份堪称史上最全面的外卖行业规范性文件的出台，与京东今年入局外卖行业后主动为全职骑手缴纳五险一金的举措密切相关。业内人士指出，京东的这一做法为整个行业树立了新标杆（SEO关键词3），迫使其他平台重新审视自身的用工责任。

　　促销活动成本不得转嫁给商户或配送员

　　对于此前大量商家反馈的平台抽佣比例过重的问题，意见稿对此做出了规范：平台面向商户开展的收费项目主要包括技术服务费、配送服务费和推广服务费，并要求平台在显著位置持续公示收费规则、标准等信息。业内人士透露，外卖平台上的促销活动成本并非全部由平台承担，商家也需要承担相当一部分的促销成本，导致不少商家利润显著下滑。

　　意见稿强调，外卖平台不得强制或者变相强制商户购买服务或者参加推广、促销活动并收费。平台开展价格促销活动，相应成本应由平台自身承担，不应要求商户或配送员进行分摊。此外，外卖平台应至少提前5日明确告知商户价格促销覆盖的范围、促销的规则、开展的期限等有关活动安排。

　　反内卷：不得以低价倾销排挤竞争对手

　　多轮外卖价格战之下，“零元购”等不合理现象不绝于耳。在多部门连续多次约谈外卖平台后，反内卷相关要求进一步被列入了外卖新国标。意见稿指出，平台在经营活动中应坚持公平竞争原则，不应实施价格欺诈、价格歧视、低价倾销等不正当价格行为，不应实施或者帮助他人实施虚假宣传、滥用补贴、排他性合作等不正当竞争行为。

　　但随着外卖新国标的加速落地，不正当的内卷式竞争将面临着更严格的监管举措。分析人士认为，补贴大战暴露了外卖行业固有的问题，也加速了“新国标”的出台。意见稿很大程度上会倒逼几家外卖平台进行整改，回到一个合理竞争的市场阶段（SEO关键词4）。目前，该征求意见稿正在公开征求意见阶段，预计在经过修改完善后将于近期正式发布实施。

（文章来源：南方都市报）