社会保障制度是国家治理体系的重要组成部分。我国现代社会保障体系经历了从计划经济下的传统劳动保障体制向现代社会保障制度的转变，现已实现全面建成小康社会的战略目标，建成了覆盖城乡的社会保障体系，在促进经济社会发展和保障人民基本生活方面发挥着日益重要的作用。

展望未来，我国多层次社会保障体系将在制度设计、全民覆盖、提高保障水平和管理服务现代化等方面进一步健全体制机制，实现高质量可持续发展。这将有助于更好地保障和改善民生，维护社会公平。

社会保障制度探索历程

新中国成立以来，中国共产党不断探索完善与中国发展道路相适应的社会保障制度。新中国成立之初，为了稳定人民生活，恢复国民经济，党和国家开始着手建立社会保障制度。

1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》规定逐步实行劳动保险制度。1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，标志城镇劳动保险制度确立。同时，农村社会保障制度也开始初步探索，主要形式为“五保”制度和农村合作医疗等。

改革开放前，社会保障制度顺应计划经济发展需求，在保障人民生活和促进经济发展方面发挥重要作用。新中国成立后，人均预期寿命大幅提升。

党的十一届三中全会后，经济体制改革拉开序幕，社会保障制度开始新的探索。国务院于1986年颁布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，开始进行养老保险试点。1987年党的十三大提出到20世纪末进入小康社会，各项社会保障制度改革进入提速期。

1992年，邓小平“南巡”讲话和党的十四大召开，标志着中国现代化建设进入新阶段。1993年党的十四届三中全会明确提出建立与市场经济相适应的现代社会保障体系。在此基础上，城镇职工“五险一金”制度在90年代相继建立。

城镇职工基本养老保险和医疗保险金实行由单位和个人共同缴费、社会统筹和个人账户相结合的制度模式。在农村地区，新型农村合作医疗制度和新型农村社会养老保险快速扩展，覆盖大部分农村居民，同时城镇居民养老保险和医疗保险也得到快速发展。

党的十八大以来，围绕“全面建成小康社会”，我国社会保障体系日益健全，城乡居民社会保险制度完成整合，企业与机关事业单位养老保险制度并轨改革，多支柱多层次养老保险制度加快实施。截至2024年年末，基本养老保险制度已覆盖10.7亿人口，基本医疗保险制度覆盖13.3亿人口。

现代化社会保障制度前景展望

习近平总书记强调，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。在中国式现代化建设进程中，社会保障制度将发挥越来越重要的作用。

当前，我国社会保障体系还存在不健全之处，实现社会保障制度现代化是一个长远目标。未来社会保障制度建设，需要在顶层设计上坚持统一性和规范性标准，推动缴费型社会保障制度与非缴费型福利融合发展，健全多层次制度体系。

同时，要坚持量力而行、尽力而为，不断提高社会保障待遇水平，树立精算平衡意识，促进社会保障制度可持续发展。此外，还要运用现代技术手段，实现社会保障经办服务的现代化。

作者为中国社会科学院中国式现代化研究院历史研究部副主任、研究员

（文章来源：中国经营网）