近日，财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局联合印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》（以下简称《意见》）和《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》（以下简称《实施方案》）。财政部相关负责人就《意见》和《实施方案》进行解读。

　　补偿机制生态效益、经济效益、社会效益不断扩大

　　横向生态保护补偿机制即在生态环境的保护地区和受益地区之间，建立起成本共担、效益共享、合作共治的机制。以新安江治理为例，这条江发源于安徽黄山市休宁县六股尖，其中2/3在安徽境内，经黄山市歙县进入浙江杭州市淳安县境内，流入下游千岛湖、富春江，汇入钱塘江。

　　黄山进入工业化、城镇化加速发展阶段后，污水和垃圾通过新安江进入千岛湖，流域生态安全面临严峻挑战。2012年，皖浙就新安江治理达成“水质对赌”协议：第一轮为期3年，皖浙每年各出资1亿元设立补偿基金，考核跨境断面水质；若达标，浙江的1亿元给安徽；若未达标，安徽的1亿元给浙江。该协议激励成效明显，2012年以来，新安江跨省断面水质连续12年达到地表水环境质量Ⅱ类标准，每年向千岛湖输送约70亿立方米优质水。

　　相关部门持续发力，纵深推进横向生态保护补偿机制建设取得较好成效。截至目前，通过政策和资金引导，已推动24个省份建立了30个跨省流域横向生态保护补偿机制，江苏、福建、四川、云南等省实现了省内重点流域补偿机制全覆盖，流域联防联控机制不断健全。此外，相关政策措施也在逐步完善。

　　“从实践看，开展机制建设的流域生态环境质量持续向好，重点污染物浓度显著下降，跨界断面水质改善明显，补偿机制的生态效益、经济效益和社会效益不断扩大。”这位负责人说。

　　健全机制，明确“时间表”“路线图”

　　此次5部门联合印发《意见》和《实施方案》，明确了新时期横向生态保护补偿机制的工作目标、重点任务和具体措施，包括以地方为主、中央支持引导，坚持“统分结合”并行模式，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，加快建立全面覆盖、权责对等、共建共享的横向生态保护补偿模式，促进区域间良性互动和高质量发展。

　　根据《实施方案》，中央财政积极发挥协调引导作用，在长江、黄河干流统一组织建立机制，逐步推广至其他重点流域；每三年开展一次政策评估调整，合理确定补偿指标和资金规模。同时，两份文件明确了近期和远期的分阶段目标。

　　强化“造血”，推动建立市场化、多元化生态保护补偿机制

　　财政部将会同有关方面积极推动建立市场化、多元化的横向生态保护补偿机制，实现生态产品供给地与受益地良性互动。主要举措包括：加快培育碳排放权、排污权、用水权等资源要素交易市场，合理界定和配置生态环境权益；积极稳妥发展生态产业，建立可持续的发展惠益分享机制；充分发挥政府投资基金的撬动作用，引导社会资本积极参与生态保护治理。

　　增强部门协同，开展绩效评价，加强能力建设。根据《实施方案》，财政部会同相关部门成立联合绩效考评组，组织补偿资金绩效评价，推动补偿资金绩效评价结果公开，提高补偿资金使用透明度。

（文章来源：人民日报）