清晨七点，海口新海港的智能闸口前，私家车车主陈先生驾车通过智能安检车道，不到两分钟便驶入港区。这个曾需要人工查验半小时的流程，如今已成为海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）的日常景象。

站在海口新海港的智能通关口岸，见证“货物通关时间不超2分钟，旅客通关不超1分钟”的高效运转，海南自贸港的“加速度”令人震撼。

自2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，到2025年封关运作进入倒计时，五年间，中国最大经济特区海南，正以“零关税、低税率、简税制”为核心，以“五自由便利一安全有序流动”为指引，以“制度创新”为基础，在南海之滨描绘新时代改革开放的新蓝图。

据《中国经营报》记者不完全统计，海南自贸港官网中，“政策法规”项下包含税收政策39条、贸易政策15条、投资政策17条、金融政策21条、人才政策26条、运输政策23条、产业政策65条、其他政策62条。

封关背后：地理孤岛到制度高地的飞跃

“海南曾是一个孤岛，天然的海岛结构有利于封关后政策的实施和管理。作为对外开放的试验地，海南自贸港对中国经济发展和对外开放具有重要示范作用。”北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑表示。

按照《总体方案》发展目标，到2025年，海南将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，实现全方位自由便利；到本世纪中叶，全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。

封关运作是海南自贸港建设的关键。目前，8个“一线”口岸、10个“二线”口岸、64个非设关地综合执法点已全部完工，并通过国家验收，海南自贸港的封关准备工作已进入制度创新密集攻坚阶段。

在海南政务服务中心，商事登记“全省通办”让企业注册更加便捷；在南繁硅谷，知识产权特区创设让种子研发企业专利审查周期提速80%以上；在洋浦经济开发区，“机器管招投标”系统大幅减少围标串标现象。截至目前，海南已发布19批158项制度创新案例，这些创新打破了传统治理思维，为全国深化改革提供了“海南经验”。

其中，电子提单改革极具突破性。传统散货贸易中，纸质提单流转需3—7天，且存在伪造风险。海口推出的区块链电子提单系统，实现货权转移实时可溯，结算时间缩短至1天。

《2024年海南省国民经济和社会发展统计公报》显示，旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业占海南地区生产总值约三分之二。

北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏认为，海南自贸港作为国家战略高地，不仅关乎区域发展，更是中国深化改革开放、构建全面开放新格局的战略举措，以及参与全球治理的关键支点。

开放发展是海南自贸港建设的永恒主题。海南四小时飞行经济圈覆盖全球47%的人口，八小时经济圈辐射67%的世界人口，其区位优势使其成为连接中国超大规模市场与全球资源的枢纽。

在“投资中国·2025海南自由贸易港全球产业招商大会”上，265个项目签约，总投资额达2336亿元，这体现了国际资本对海南的认可。

海南聚焦“吃、住、行、游、购、娱”和“就业、就学、医疗”等民生领域，建立多语言服务体系，优化涉外公共服务流程，让开放成果惠及更多市场主体。这种开放理念诠释了中国开放不仅是市场的开放，更是规则的开放、生态的开放。

制度创新是对治理体系的系统性重构。通过多语言服务体系、外籍人士“一站式”服务等民生工程，海南让开放成果惠及中外市场主体，为全国深化改革提供可复制可推广的经验。

以三亚国际免税城为例，外籍游客可通过APP下单，30分钟后在离岛提货点收到商品。这背后是多语言服务系统、跨境支付通道和即时物流体系的协同作战。

开放红利正在催生新的经济形态，如“跨境资本+产业集聚”模式。在“2024海口产业投资大会”上，海口复兴城互联网信息产业园招商总监透露，未来入驻企业能在园区实现海外网络直连。

正如田惠敏所言，海南自贸港旨在打造中国参与国际经贸合作的新平台，通过制度创新吸引全球资源要素集聚，形成开放高地。海南自贸港率先对接国际高标准经贸规则，为中国参与全球经济治理提供“海南方案”。

站在封关运作的时间节点回望，海南自贸港的意义已超越区域发展范畴。当这里的电子提单标准成为国际惯例，当“极简审批”模式向全国复制，当知识产权特区经验推广到多地，海南正在重新定义中国改革开放的深度与维度。

暮色中的三亚凤凰岛，国际邮轮缓缓靠岸，免税购物广场的电子屏实时更新着全球品牌入驻信息。这片曾经的边陲海岛，如今已成为世界观察中国开放的窗口。

（文章来源：中国经营网）