近日，厦门一起导游违规案件引发关注——一名导游因擅自增加景点被罚4万元，所属旅行社被责令停业整顿18天，而导游实际获利仅92元。这一“从严从重”的处罚案例，不仅展示了旅游执法的威慑力，更折射出当前旅游市场监管面临的深层次困境。一方面，对正规企业的处罚过重；另一方面，对真正危害市场秩序的“黑导游”“黑旅行社”却显得力不从心，这种“严小过而纵大恶”的处罚结构，显然不利于健康市场秩序的形成。

有证者违规从重处罚，无证者却管不了？这一现状令人深思。记者查询发现，厦门导游违规案的处理并非孤例。今年5月上旬，文化和旅游部公布了一批旅游市场强制消费问题典型案例，其中不乏类似判罚。例如，去年5月，导游赵某因要求游客购买自费项目被罚款15000元并吊销导游证，相关旅行社也被吊销业务经营许可证；去年7月，导游黄某虚构“政府补贴”诱骗游客购物，同样面临重罚。

根据《中华人民共和国旅游法》第35条规定，旅行社或导游不得擅自变更旅游行程安排，违者将面临责令改正、没收违法所得、罚款甚至吊销证照等处罚。这一条款，正是以上判罚的法律依据。然而，有法可依、有法必依，本是执法部门应尽的职责，但在业界看来，旅游执法的“两极化”现象尤为突出。对持证导游和正规旅行社，监管部门可以依法严惩；而面对大量无证从业人员，则往往陷入无法可依或执法不力的困境。

在厦门导游被罚案中，92元获利与4万元罚款之间的巨大反差，也引发了业界对“过罚相当”原则的质疑。此外，随着自驾游、定制游等新兴业态的兴起，《旅游法》的滞后性也日益凸显。当法律无法全面覆盖新兴业态时，执法部门只能对“可管”部分施以重拳，而对“难管”部分则力不从心。

在新疆、四川等热门旅游地，“司机兼导游”现象并不鲜见。这些司机大多没有导游证，所驾车辆也不具备营运资质，一旦出现问题，文旅部门难以有效监管。而在一些网红城市，“旅游管家”则以个人身份在社交平台上揽客，履行与导游相似的职能，同样游离于监管之外。这种“名实分离”的服务模式，成为旅游市场监管的新挑战。

旅游活动涉及多个环节，需要文旅、交通、公安、市场监管等部门协同治理。然而，“多头管理”的现实困境加剧了旅游执法的难度。无证导游问题文旅部门可以管，但若涉及无营运资质车辆，则需交通管理部门介入；若发生消费纠纷，又属市场监管部门职责。这种碎片化的监管机制不仅导致执法效率低下，也为违法者提供了逃避监管的机会。

显然，传统的“持证管理”思路已难以适应共享经济、平台经济下的新型服务关系。面对海量市场主体和多样化服务形式，应充分利用大数据、人工智能等技术手段建立智能监测系统，对旅游招徕信息进行实时扫描和分析。同时，建立“黑名单”制度并实施联合惩戒，对屡教不改的严重违法行为进行严厉打击。

此外，还需进一步建立文旅、交通、公安、市场监管等部门的常态化协作机制，明确职责边界和衔接方式。在立法层面，应扩大“导游活动”的定义范围，将实质提供导游服务的各类人员纳入监管，并针对新兴业态制定专门规范。通过法律修订、监管创新、行业自律和社会监督等多个维度构建更加灵活、有效的监管体系。

在当前旅游产业创新驱动下，监管应跳出“被动应对”思维，以包容审慎态度平衡安全与创新，破解“黑导游”换装带来的监管困局，推动行业规范化、高质量发展。

（文章来源：上观新闻）