服务业扩大开放是对外开放的关键一环，是我国经济发展的重要支撑。多年来，服务业一直是我国最大的外资流入领域。2024年，服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成；服务贸易规模首次突破1万亿美元，创历史新高。也应看到，我国服务贸易逆差长期存在，亟待通过开放提升竞争力。今年4月，《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》发布，提出14项新一轮试点的具体任务，涉及电信、医疗、金融等领域。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨，探讨如何稳步提升服务业对外开放水平。

　　稳步提升服务业对外开放水平

　　我国服务业对外开放有哪些特点？随着制造业领域外资准入限制措施全面清零，服务业成为我国高水平对外开放的重点领域和主要方向。近年来，通过聚焦制度型开放和自主开放，加大重点领域、敏感领域开放探索，我国服务业开放范围持续拓展，开放水平稳步提升。

　　以制度型开放为重点推动服务业高水平对外开放。一是推动建立健全服务业负面清单管理模式，加快对接国际高标准经贸规则。二是深化服务领域国内相关规制改革，不断规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，提高监管政策透明度，降低跨境服务贸易成本。

　　依托对外开放平台积极主动推进服务业自主开放。建设自贸试验区、海南自贸港，推进服务业扩大开放综合试点示范，是我国高水平对外开放和自主开放的生动实践。自贸试验区通过缩减外资准入负面清单，加快服务业自主开放，服务业特别管理措施缩减比例高达76.8%。海南自贸港围绕五大自由便利以及数据安全有序流动加大制度创新，推动重点领域对外开放。服务业扩大开放综合试点示范是服务业开放制度创新和政策试验的平台，11个省市的服务业吸收外资约占全国服务业吸收外资的一半。

　　加快重点领域对外开放探索。2024年，我国取消多地对互联网数据中心、内容分发网络等5类增值电信业务的外资股比限制，为更好发挥改革开放综合试验平台作用提供政策支持。同年，允许外商投资企业在多地从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，拟允许在北京、天津等地设立外商独资医院。在金融领域，也提出多项政策措施，进一步推动自由贸易试验区（港）在金融领域的制度型开放。

　　今年4月，《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》发布，新增大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市，聚焦重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，赋予新一轮服务业扩大开放综合试点新内容新任务。

　　一方面，要对接国际高标准经贸规则推动制度型开放。另一方面，要围绕问题导向和需求导向推动重点行业领域开放，包括取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等。

　　构建电信业高水平开放体系

　　作为数字经济和新型基础设施建设的根基，电信业一直是外商投资的热门领域。近年来，我国通过优化外资准入政策、深化区域试点探索、强化产业生态建设等举措，持续加大电信业对外开放力度，电信业高水平对外开放体系正加速形成。

　　首先，业务领域持续放宽。自加入WTO以来，我国逐步履行开放承诺，有序扩大电信业务开放范围，开放重心逐步向信息基础设施和关键技术环节倾斜。2024年，我国启动更高水平的增值电信业务扩大对外开放试点，首次对港澳资本以外的境外资本开放了互联网数据中心等核心业务领域，并取消了内容分发网络等关键业务的外资股比限制。

　　其次，开放空间加快拓展。我国电信业对外开放始终遵循“试点先行、经验复制、全域推广”的渐进路径。2024年，在北京、上海、海南、深圳4地正式启动更高水平的增值电信业务扩大对外开放试点，构建了“核心城市引领、特殊功能区突破”的立体化开放格局。

　　再次，营商环境不断升级。我国持续优化营商环境，逐步实现从“政策红利释放”到“规则体系对接”的制度性转变。2024年，更高水平的开放试点开始转向体系化重构新阶段，主动对接国际高标准经贸规则，外资企业取得电信业务经营相关试点批复即可开展业务。

　　聚焦难点探索医疗服务开放路径

　　作为医疗康养领域的一个重要分支，推进医疗服务行业对外开放，有利于优化本土服务供给与引进国际资源。近年来，医疗服务行业对外开放加速推进，逐步形成“先试点、再推广”的开放路径。

　　通过医疗服务行业对外开放引进外资医疗机构和境外医疗人才，不仅能填补罕见病治疗等领域短板，还能推动国内医疗机构管理理念、医疗技术与服务模式革新。我国出台了一系列政策举措，包括明确开展外商独资医院试点等，并将多个城市纳入试点范围，持续拓展医疗领域外资开放的政策空间。

　　我国医疗服务行业扩大开放已取得积极成效，外资医疗机构网络加速拓展，人才通道持续畅通，积极发展医险直连的支付体系。但总体仍处于试点探索阶段，在配套制度建设等方面还有较大完善空间。

　　完善配套细则有序扩大金融开放

　　金融开放是对外开放的重要组成部分。党的十八大以来，我国坚定不移走中国特色金融发展之路，持续推进金融高水平开放，取得积极成效。

　　在金融制度型开放方面，主动对接国际高标准经贸规则，以国际制度、规则和标准促进内部制度建设，积极营造良好的营商环境。

　　在金融市场准入方面，完全取消银行、证券、保险、基金、期货等领域的外资股比限制，金融重点领域市场准入基本全面放开。鼓励并支持外资金融机构平等融入金融业务创新试点。

　　在金融市场开放方面，不断扩大开放范围，已基本形成包含货币、外汇、债券、股票等的多层次金融市场体系。人民币国际化稳健发展。

　　在金融双向开放方面，持续拓展境内外金融市场互联互通，金融机构和市场合作不断深化。

　　未来，应进一步加快推进制度型开放，增强金融开放政策透明度、稳定性和可预期性，健全法律规范体系，优化金融监管模式，构建数字金融新生态，统筹开放与安全。

（文章来源：经济日报）